大智慧阿思達(dá)克通訊社4月4日訊，在2014年通航與媒體交流論壇上，中國民航大學(xué)校長吳桐水表示，未來應(yīng)將通用航空發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，注重頂層設(shè)計(jì)，政府主導(dǎo)開展通用航空基本要素建設(shè)，制定強(qiáng)有力的通用航空扶持政策。

　　吳桐水表示，目前制約通用航空發(fā)展的主要因素包括，管理體制不順，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失，通用航空市場體系之后，空域管理體制與通航發(fā)展不匹配，法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，我國各航空制造企業(yè)共交付各類通用航空器419架，2011年國內(nèi)航空制造企業(yè)僅交付通用航空器68架藏藥。品種、型號單一。僅有運(yùn)五、運(yùn)十二、直九、小鷹500等少數(shù)幾種，高端公務(wù)機(jī)更是空白。

　　吳桐水表示，后期航材進(jìn)口同樣面臨高稅費(fèi)，企業(yè)運(yùn)營成本高。25噸以下航空器的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅復(fù)合稅率達(dá)到22.85%。飛行員等專業(yè)人才缺口大，市場培養(yǎng)能力弱。我國持有中國民航飛行員執(zhí)照的僅有3萬人，真正在傳統(tǒng)通航領(lǐng)域的注冊飛行員不到4000人。市場培訓(xùn)能力弱，缺口大。機(jī)務(wù)、航務(wù)等專業(yè)人才也不同程度缺乏。

　　國家發(fā)改委、國家空管委、空軍、民航局、體育總局、工信部等諸多部門都在管理、支持其發(fā)展，但由于條塊分割、權(quán)責(zé)關(guān)系不明，各方工作不僅不配套，通常還相互掣肘，遠(yuǎn)沒形成合力。缺少國家層面自上而下統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方的主管機(jī)構(gòu)，缺少一個(gè)國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　目前通用航空的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。現(xiàn)有通用航空法規(guī)體系不完整，結(jié)構(gòu)不合理。中國民航局頒布現(xiàn)行有效的一百多部民用航空規(guī)章中，專門適用通用航空的單行規(guī)章只有十多部。除了《民用航空法》外，有關(guān)法律規(guī)范僅限于法規(guī)規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)，法律層級不高，缺少諸如美國《通用航空振興法》的專門法律。用運(yùn)輸航空的標(biāo)準(zhǔn)對待通用航空，現(xiàn)行規(guī)章及事故等級分類標(biāo)準(zhǔn)未能明確兩者間的差異，沒有完善的適合通用航空作業(yè)特征的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　通用航空要素市場的市場主體、市場規(guī)則、相關(guān)政策法規(guī)都還處在起步階段，尚未形成完整體系。通用航空的產(chǎn)品市場，由于市場主體少、規(guī)模小、產(chǎn)品單一，市場發(fā)育也很不成熟，市場體系有許多方面需要完善。通用航空市場價(jià)格機(jī)制尚未形成，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)沒有依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)價(jià)格(通常是最低指導(dǎo)價(jià))，通用航空企業(yè)合同談判時(shí)往往較為被動(dòng)。

　　為了發(fā)展中國通用航空產(chǎn)業(yè)，吳桐水建議，將通用航空發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，注重頂層設(shè)計(jì)，政府主導(dǎo)開展通用航空基本要素建設(shè)，制定強(qiáng)有力的通用航空扶持政策，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。制定強(qiáng)有力的通用航空扶持政策通用航空發(fā)達(dá)國家政府對通用航空產(chǎn)業(yè)實(shí)施直接支持和有效干預(yù)，根據(jù)本國實(shí)際制定通用航空發(fā)展戰(zhàn)略，并配套出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)政策(公共服務(wù)支持、企業(yè)扶持、技術(shù)支持、金融支持等)，促進(jìn)通用航空發(fā)展。

　　在全面深化改革中首先注重發(fā)展通用航空的上層建筑的整體設(shè)計(jì)，解決制度性制約因素，構(gòu)建具有中國特色的市場體系;充分發(fā)揮市場和政府兩只手的作用，有計(jì)劃、成體系地加快通用航空基本要素建設(shè)，到2025年，建立我國通用航空發(fā)展的基本框架，完成“生長階段”。首先，做好頂層設(shè)計(jì)，確立主管機(jī)構(gòu)、理順管理體制、推進(jìn)低空空域管理改革、制定有利于通用航空發(fā)展的政策法規(guī)、編制整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;其次，有計(jì)劃、成體系地加快通用航空基本要素建設(shè)，建立低空飛行服務(wù)體系、加強(qiáng)保障設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展航空設(shè)計(jì)制造業(yè)、普遍建立飛行學(xué)校。

　　到2035年，我國通用航空進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，各類通用航空開始大發(fā)展。放寬準(zhǔn)入培育市場，繼續(xù)推進(jìn)空管體制改革，推進(jìn)通用航空服務(wù)保障體系建設(shè)，加快研發(fā)國產(chǎn)通用飛機(jī)。在中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革組下成立國務(wù)院牽頭的“航空事業(yè)(通用航空)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。建議中國民航局盡快成立通用航空司，加強(qiáng)通用航空的行業(yè)管理。建議繼續(xù)加快推進(jìn)空管體制改革，建立與通用航空發(fā)展相適應(yīng)的低空空域管理體制。在國家“航空事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)下，采取“和平時(shí)期民用為主，戰(zhàn)時(shí)服從軍事”的國際通行做法，建立適合我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的空域管理體制，并從上至下建立空域的規(guī)劃、調(diào)整、運(yùn)行軍、民協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　加快研發(fā)國產(chǎn)通用飛機(jī)，大力發(fā)展民族航空制造業(yè)，鼓勵(lì)自主研發(fā)制造和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)合資生產(chǎn)適合中國國情的通用航空器。推進(jìn)通用航空服務(wù)保障體系建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)和通用航空服務(wù)保障體系建設(shè)，主要是分期分批建設(shè)飛行服務(wù)站(FSS)和固定運(yùn)營保障基地(FBO)。

　　吳桐水建議，未來可放寬通用航空的準(zhǔn)入培育市場，放寬準(zhǔn)入，減少行政審批，降低審批。放寬準(zhǔn)入，減少行政審批，降低審批層次，減輕稅負(fù)，鼓勵(lì)民間投資。在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)和偏遠(yuǎn)地區(qū)飛行服務(wù)領(lǐng)域推廣政府購買的模式，推廣通用航空社會(huì)服務(wù)，努力培育通用航空市場。

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