上海第三機(jī)場 烏龍背后的地方博弈
“以后去上海飛南通,到市區(qū)會(huì)不會(huì)超級(jí)遠(yuǎn)?”上星期回新加坡休假時(shí),朋友在席間突然問起,原來上海新機(jī)場選址的新聞已經(jīng)傳到了新加坡。
本月14日,一則關(guān)于“上海第三機(jī)場確定選址南通海門”的消息,在各大媒體刷了屏。這是開年以來,長三角地區(qū)傳出的最重磅新聞。
有輿論預(yù)言,南通將成為上海的“后花園”,甚至在行政上并入上海。更多人關(guān)心的是,南通的房價(jià)要漲了;有網(wǎng)民直呼:“海門的拆遷戶,我們做朋友吧。”
最先報(bào)道這條新聞的是《上海證券報(bào)》,這份報(bào)刊在財(cái)經(jīng)圈子中的影響力,讓該消息的分量重了不少。報(bào)道稱,海門市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬商會(huì)企業(yè)家新春座談會(huì)上傳出消息,上海第三機(jī)場將建在南通海門四甲及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
報(bào)道詳盡曝光了規(guī)劃細(xì)節(jié):新機(jī)場規(guī)劃面積20平方公里,一年吞吐量設(shè)計(jì)為5000萬人次,控制面積120平方公里,建設(shè)周期八到十年。此外,海門四甲等鎮(zhèn)即將采取戶口、土地、房產(chǎn)凍結(jié)等措施,為機(jī)場建設(shè)作準(zhǔn)備;與機(jī)場配套的高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施也將確定,未來南通將成為上海的北門戶。
然而,消息傳開沒多久就出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。網(wǎng)媒“華爾街見聞”引述“民航總局華東局相關(guān)人士”稱,上海第三機(jī)場選址還在比選中,候選方案有南通海門,上海崇明、奉賢和蘇州等地,一切以民航總局的官方發(fā)布為準(zhǔn)。
鬧了半天,上海新機(jī)場選址出爐的消息又是一次“烏龍”,南通的網(wǎng)民很失望,其他伸長脖子等新機(jī)場落地的城市,倒是松了口氣。上海第三機(jī)場最后花落誰家尚無定論,但長三角各地對(duì)這個(gè)新機(jī)場的爭奪正在白熱化。
作為中國最大的航空樞紐,上海是繼倫敦、紐約、東京、亞特蘭大后,全球第五個(gè)航空旅客跨入億級(jí)“俱樂部”的城市。上海兩大機(jī)場——浦東和虹橋機(jī)場在2017年的旅客吞吐量為1.1億人次,貨郵運(yùn)輸量為423萬噸。
不過,幾近飽和的空域資源和不斷上漲的需求,讓上海兩大機(jī)場面對(duì)瓶頸。兩個(gè)機(jī)場目前的量級(jí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到未來對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨螅鶕?jù)上海城市總體規(guī)劃,到2035年機(jī)場旅客和貨郵吞吐量分別將達(dá)到1.8億人次和650萬噸。有專家因此估計(jì),上海還需要多1.5個(gè)虹橋機(jī)場和一個(gè)大型通用機(jī)場。
五年前上海放風(fēng)要建設(shè)“第三機(jī)場”后,關(guān)于新機(jī)場的選址流傳了多個(gè)版本。過去兩年,上海的崇明、奉賢,江蘇的昆山、蘇州、南通,以及浙江的嘉興好像擊鼓傳花一般,幾乎把新機(jī)場要落戶當(dāng)?shù)氐南⒈粋髁藗(gè)遍,而且一次比一次確鑿,一次比一次鐵定,但最后都無疾而終。
上海郊區(qū)以及江蘇、浙江的這些地區(qū)紛紛伸出橄欖枝,有地方官員為機(jī)場規(guī)劃背書,也有智庫組織進(jìn)行規(guī)劃論證,地方媒體更是展開積極輿論造勢。各種動(dòng)作背后是都各地對(duì)這塊“香饃饃”的強(qiáng)烈渴望,有人甚至調(diào)侃,上海新機(jī)場的選址好像皇上選秀女,備選的城市都賣力表現(xiàn),爭著被“翻牌子”。
各地鉚足勁,爭奪的是建設(shè)新機(jī)場背后的經(jīng)濟(jì)大蛋糕。大范圍拆遷、巨額投資、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),將會(huì)隨選址落錘接踵而來,房價(jià)、地價(jià)也會(huì)隨之上漲。在各地面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和就業(yè)壓力之際,爭取到這個(gè)大規(guī)模基建項(xiàng)目,對(duì)地方政府來說就是“財(cái)神駕到”。
除了眼前的經(jīng)濟(jì)利益,各地?fù)尩倪有長遠(yuǎn)的發(fā)展前景。上海第三機(jī)場無論落地哪里,都將讓這個(gè)地方成為上海這座國際大都市的一個(gè)組成部分,在吸引外商、投資、人才上直接享受上海的輻射效應(yīng),成為上海的門戶,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)不言而喻。
更重要的是,眼下長三角正在推進(jìn)一體化發(fā)展,上海第三機(jī)場的選址甚至可能影響整個(gè)區(qū)域的長遠(yuǎn)格局,讓長三角各個(gè)城市未來的地位大洗牌。在地區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善和地方保護(hù)主義的背景下,一個(gè)機(jī)場的爭奪背后是經(jīng)濟(jì)博弈,也是政治博弈,而如何突破地方競爭與區(qū)域利益的角力,將是長三角一體化無法回避的問題。
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