10月12日，民航局網(wǎng)站公開了《關于印發(fā)<低空飛行服務保障體系建設總體方案>的通知》，民航局在深入調(diào)查研究、多地試點探索、廣泛征求意見、反復比較論證的基礎上，研究制定了《低空飛行服務保障體系建設總體方案》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　低空飛行服務保障體系建設總體方案

　　為了進一步加強低空飛行服務保障體系建設，促進通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用，結合通用航空發(fā)展需求、相關地區(qū)低空空域管理改革試點經(jīng)驗和通用航空試點工作開展情況，制定本方案。

　　一、低空飛行服務保障體系建設的重要意義

　　(一)通用航空發(fā)展的客觀需要。改革開放以來，我國航空運輸業(yè)迅速發(fā)展，形成了制度健全、體系完整、保障有力的運輸航空飛行服務保障體系。國務院中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》印發(fā)以來，低空空域管理改革試點扎實推進，低空飛行服務保障能力建設逐步開展，一定程度上滿足了通用航空的發(fā)展需要。但總體而言，低空飛行服務保障體系建設相對滯后，服務保障能力嚴重不足，無法滿足低空空域有效開發(fā)利用的需要，難以為通航發(fā)展提供有效支撐，亟需加快體系建設和能力建設。

　　(二)服務保障體系持續(xù)建設發(fā)展的需要。國務院辦公廳《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》印發(fā)以來，圍繞“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”，地方政府、軍民航有關單位、社會有關方面在低空飛行服務保障體系建設方面，做了許多研究開發(fā)建設工作。但由于缺乏體系建設的頂層設計，一定程度上存在與通用航空發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，亟需制定出臺體系建設總體方案，指導有關單位、社會各方開展工作，避免重復建設和資源浪費。

　　二、低空飛行服務保障體系建設的總體思路

　　(三)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院、中央軍委關于空域管理體制改革和通用航空業(yè)發(fā)展的決策部署，在國家低空空域管理改革總體部署下，貫徹落實新時期中國民航發(fā)展思路，按照低空飛行服務保障體系國家公共服務的基本定位，以適應低空空域用戶多元化、低空飛行活動多樣化發(fā)展需求為導向，以方便通用航空用戶、飛行服務保障運營主體為根本，堅持行業(yè)管理和社會管理相結合，加大改革創(chuàng)新力度，發(fā)揮社會主體作用，加快構建行業(yè)社會共建、軍民融合發(fā)展、服務高效便捷的低空飛行服務保障體系，促進低空空域的安全高效使用，為通航事業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎保障。

　　(四)基本原則

　　—統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計。低空飛行服務保障體系的建設應當統(tǒng)籌考慮國家重點防衛(wèi)目標、軍事航空發(fā)展、運輸航空發(fā)展、通用航空發(fā)展以及社會公眾空域使用需求，按照國家低空飛行活動管理的整體要求，做好服務體系頂層設計，確保體系建設方向不偏、穩(wěn)妥前行。同時，要充分考慮低空空域的分類劃設以及空域準入標準，做好低空飛行服務保障體系建設的長遠規(guī)劃，避免無序開發(fā)、無效建設。

　　—分級管理，分類服務。按照功能定位和服務范圍的不同，結合不同地區(qū)通用航空發(fā)展的差異化需求，逐步建立由國家級、區(qū)域級和服務站構成的低空飛行服務保障體系。以提供便捷高效服務為出發(fā)點，按照飛行服務站服務范圍和服務功能的差異，實施分類管理，逐步建立全覆蓋飛行服務站服務體系。

　　—數(shù)據(jù)共享，信息互聯(lián)。充分利用行業(yè)和社會現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息資源，拓展低空飛行服務保障的內(nèi)容。充分利用國家和地方地理信息、氣象信息、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等資源，確立適合低空飛行需要的數(shù)據(jù)種類。完善數(shù)據(jù)交換途徑，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，并保障信息安全。

　　—行業(yè)引導，社會管理。民航行業(yè)管理要貫徹落實簡政放權的要求，按照“放管結合、以放為主、分類管理”的管理思路，重點在體系框架設計方面強化行業(yè)引導。要充分認識通用航空的社會屬性，發(fā)揮社會管理的作用，充分運用和發(fā)揮市場機制作用。鼓勵地方政府和社會力量參與飛行服務保障體系建設。鼓勵飛行服務運行單位根據(jù)不同通用航空用戶需求，擴展服務功能，發(fā)展定制化服務和產(chǎn)品。

　　(五)發(fā)展目標。按照確定的指導思想、基本原則，建設形成功能層次清晰、體系布局合理、資源數(shù)據(jù)共享的低空飛行服務保障體系，實現(xiàn)與國家空域管理體制改革目標趨同相向而行、與通用航空業(yè)發(fā)展需求匹配相互適應、與運輸飛行服務保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展相互支撐，推動航空市場充分發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，增進民生福祉。

　　到2022年，初步建成由全國低空飛行服務國家信息管理系統(tǒng)(以下簡稱國家信息管理系統(tǒng))、區(qū)域低空飛行服務區(qū)域信息處理系統(tǒng)(以下簡稱區(qū)域信息處理系統(tǒng))和飛行服務站組成的低空飛行服務保障體系，為低空飛行活動提供有效的飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等服務。

　　到2030年，低空飛行服務保障體系全面覆蓋低空報告、監(jiān)視空域和通用機場，各項功能完備、服務產(chǎn)品齊全。根據(jù)通用航空用戶需求，飛行服務保障體系各組成單位和其他飛行服務相關機構，依據(jù)基礎服務和產(chǎn)品，發(fā)展多樣化、個性化服務。

　　三、低空飛行服務保障體系的布局和功能定位

　　(六)總體構成。全國低空飛行服務保障體系由1個國家信息管理系統(tǒng)、7個區(qū)域信息處理系統(tǒng)以及一批飛行服務站組成。國家信息管理系統(tǒng)與區(qū)域信息處理系統(tǒng)之間、區(qū)域信息處理系統(tǒng)與飛行服務站之間，實現(xiàn)低空飛行服務保障數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的交換。

　　(七)國家信息管理系統(tǒng)功能定位。國家信息管理系統(tǒng)依托民航局空中交通管理局建設。其主要功能定位是：收集全國低空航空情報原始資料，匯總區(qū)域信息處理系統(tǒng)上報的航空情報初級產(chǎn)品，制作并發(fā)布通用航空情報產(chǎn)品和相關航行通告;收集匯總全國低空氣象情報;掌握全國通用航空飛行計劃及實施情況;掌握全國低空空域管理使用信息;集成各類服務信息，為區(qū)域信息處理系統(tǒng)和飛行服務站統(tǒng)一提供基礎產(chǎn)品和信息。國家信息管理系統(tǒng)應逐步增強統(tǒng)一向全國提供飛行服務的能力，不斷拓展服務渠道，推動服務產(chǎn)品和信息共享，便利通用航空飛行的實施。

　　(八)區(qū)域信息處理系統(tǒng)功能定位。區(qū)域信息處理系統(tǒng)依托民航地區(qū)空中交通管理局建設，鼓勵有能力的社會力量參與區(qū)域信息處理系統(tǒng)的建設和運行工作。其功能定位是：收集處理區(qū)域內(nèi)低空航空情報原始資料，制作航空情報初級產(chǎn)品，發(fā)布通用航空相關航行通告，并上報國家信息管理系統(tǒng);收集上報區(qū)域內(nèi)低空氣象情報;向區(qū)域內(nèi)各類飛行服務站提供航空情報、航空氣象等信息;掌握并上報區(qū)域內(nèi)通用航空飛行計劃及實施情況，將本區(qū)域內(nèi)飛行計劃及實施情況分發(fā)至相關飛行服務站;掌握并上報區(qū)域內(nèi)低空空域管理使用信息;協(xié)調(diào)飛行服務站，提供告警和協(xié)助救援服務;集成各類服務信息，為飛行服務站統(tǒng)一提供基礎產(chǎn)品和信息。

　　(九)飛行服務站的分類及功能。鼓勵地方政府和社會力量建設和運行飛行服務站，鼓勵利用現(xiàn)有的空中交通服務資源。飛行服務站是低空飛行服務保障體系的重要節(jié)點，是服務低空空域用戶的窗口和平臺。飛行服務站可以單獨設立，也可以依托現(xiàn)行運輸機場空管單位或通航機場設立，飛行服務站按照其服務范圍和功能，分為A類飛行服務站和B類飛行服務站。B類飛行服務站應當具備飛行計劃處理、航空情報服務、航空氣象服務、告警和協(xié)助救援服務等功能，向服務范圍內(nèi)的通用航空飛行活動提供服務，定期向區(qū)域信息處理系統(tǒng)提供飛行計劃及實施情況相關信息。A類飛行服務站還應當具備監(jiān)視和飛行中服務等功能。

　　(十)飛行服務站布局。每個省級行政區(qū)原則上設立1—3個A類飛行服務站，根據(jù)需要設立若干個B類飛行服務站。省(自治區(qū)、直轄市)人民政府協(xié)調(diào)軍民航單位，統(tǒng)籌本行政區(qū)內(nèi)低空空域劃設及飛行計劃管理需求，根據(jù)本行政區(qū)低空空域分類情況、通用機場布局規(guī)劃以及通用航空發(fā)展實際，制定本行政區(qū)飛行服務站布局規(guī)劃。飛行服務站應當明確其服務范圍，根據(jù)運行需求確定具體功能模塊，并配置相應的設施設備，在相關通用機場及通航活動區(qū)域部署信息收集、服務終端。

　　(十一)通航用戶接受飛行服務要求。通用航空用戶實施低空飛行活動前，應當根據(jù)飛行任務和飛行路線，掌握相關空域準入和運行要求，掌握飛行服務站提供的服務和程序。通用航空用戶原則上只向起飛所在地的飛行服務站報批或報備飛行計劃，接受低空飛行服務。通用航空用戶應當及時向飛行服務站報告起飛和落地信息，向飛行服務站報告空管設施服務狀況。

　　四、加強低空飛行服務保障能力建設

　　(十二)提升航空情報服務能力。建立低空航空情報服務體系，提升航空情報系統(tǒng)對低空飛行活動的服務和保障能力。民航局空管局要建立通用航空情報原始資料收集、整理、編輯及航空情報服務產(chǎn)品設計、制作、發(fā)布體系，為通航飛行活動提供基礎資料。根據(jù)行業(yè)標準，研制目視航圖，滿足通航飛行活動需要。研究通用航空機場數(shù)據(jù)采集規(guī)范和特種航圖編繪規(guī)范，研制《通用機場航空情報資料匯編》。研究航空障礙物收集方法，制定《電子地形及障礙物數(shù)據(jù)規(guī)范和產(chǎn)品規(guī)范》，逐步建立低空障礙物數(shù)據(jù)庫。強化地區(qū)航空情報服務機構通用航空靜態(tài)數(shù)據(jù)加工、處理的能力建設，通過整合飛行計劃數(shù)據(jù)、航空情報數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)等信息，為通用航空用戶提供全面綜合信息服務。研制通用航空情報數(shù)字化產(chǎn)品，根據(jù)用戶需要，提供航空情報定制服務。

　　(十三)提高低空通信監(jiān)視能力。集約使用頻率資源，減少頻率審批，將122.050MHz、129.750MHz設置為供飛行服務站使用的、全國統(tǒng)一的低空甚高頻地空通信無線電頻率，臺(站)發(fā)射功率不大于10瓦。設臺單位應當向臺(站)所在地區(qū)管理局民航無線電管理機構進行備案。根據(jù)需要，民用航空無線電管理機構也可批準設臺單位使用其他頻率。推動以北斗數(shù)據(jù)為基礎，融合北斗短報文(RDSS)、廣播式自動相關監(jiān)視(ADS-B)數(shù)據(jù)的低空監(jiān)視信息平臺建設，實現(xiàn)對通用航空器低空飛行的實時監(jiān)視。民航局運行監(jiān)控中心會同相關技術支持單位，深入挖掘低空監(jiān)視數(shù)據(jù)在通航領域的多種應用，不斷拓展低空監(jiān)視能力，為低空空域管理與服務、國家安全監(jiān)控體系和通用航空運行提供數(shù)據(jù)支持。低空監(jiān)視信息應當引接至國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)和相關飛行服務站。

　　(十四)提升低空航空氣象服務能力。飛行服務保障體系各級單位、民用航空氣象服務機構應當加強低空氣象觀測信息的共享與服務，加強通用機場氣象信息的收集和交換;建立與地方氣象資源的共享交換機制，不斷豐富完善低空氣象信息獲取渠道;促進基于互聯(lián)網(wǎng)的低空氣象服務，豐富氣象信息共享與服務大數(shù)據(jù)平臺，強化平臺的產(chǎn)品供應和服務能力，提高氣象信息獲取的便捷性、及時性，提高低空天氣預報預警的水平;不斷改進和優(yōu)化現(xiàn)有氣象情報產(chǎn)品和服務流程，提升低空氣象情報發(fā)布的針對性、準確性和及時性。

　　(十五)完善飛行計劃管理。飛行服務站應當建立與服務范圍內(nèi)軍民航管制部門、地方政府有關部門的工作聯(lián)系，按照管理部門要求明確服務范圍內(nèi)各類低空空域的準入要求、飛行計劃的報批報備要求，優(yōu)化飛行計劃管理流程。飛行活動涉及管制空域的，應當按現(xiàn)行規(guī)定報批飛行計劃，飛行服務站可協(xié)助通航用戶申請。由民航提供管制服務空域的飛行活動，由民航管制單位按現(xiàn)行規(guī)定進行批復。僅涉及監(jiān)視空域和報告空域的飛行計劃，通過飛行服務站向有關飛行計劃管理部門報備后即可飛行。飛行計劃可以通過電報、電傳、網(wǎng)絡以及專用系統(tǒng)等渠道提出。

　　(十六)建立低空飛行服務法規(guī)標準體系。空管辦要研究完善通航低空飛行服務保障相關規(guī)章規(guī)范性文件，制定低空飛行服務保障系統(tǒng)評估管理規(guī)定，協(xié)調(diào)有關部門逐步簡化低空通航飛行管理及保障的要求。組織起草低空飛行服務系統(tǒng)相關行業(yè)標準，明確低空飛行服務系統(tǒng)技術要求和配置要求。制定低空飛行服務數(shù)據(jù)概念模型和交換模型，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和傳輸標準，明確數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容和格式，確保飛行服務保障體系各運行單位間信息能有效的相互傳遞。

　　五、低空飛行服務保障體系的運行管理

　　(十七)服務保障單位設立。低空飛行服務保障體系是民航空管運行體系的重要組成部分，服務保障單位參照空管單位實施管理，納入民航空管行業(yè)管理體系和運行體系。設立飛行服務站，由設立單位向民航地區(qū)管理局提出，民航地區(qū)管理局會同省級人民政府主管部門，根據(jù)本行政區(qū)飛行服務站布局規(guī)劃、本地區(qū)通用航空活動特點，按照一個空域由一個飛行服務站提供服務的原則，實施備案管理。飛行服務站運行前，服務空域應當獲得相關部門批準，由地區(qū)管理局組織符合性檢查，明確飛行服務站類別和服務范圍，滿足運行條件的可對外提供服務。

　　(十八)設施設備要求。國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)的設施設備，應當滿足相應飛行服務功能和信息有效相互傳遞的需要。飛行服務站應當與區(qū)域信息處理系統(tǒng)連接，并配備專門的飛行計劃服務、情報服務等綜合終端，配備有氣象情報設備，地空通信系統(tǒng)和協(xié)助救援電話等。A類飛行服務站還應當配備監(jiān)視數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。飛行服務保障體系各級單位應當采取有效措施保證信息安全。

　　(十九)人員資質(zhì)管理要求。從事國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)相關工作的專業(yè)人員，應當持有有效的管制、情報、電信或氣象專業(yè)執(zhí)照，方可上崗從事相應工作。從事飛行服務站相關工作的專業(yè)人員，應當掌握管制、情報專業(yè)知識和飛行服務技能，了解氣象相關知識，經(jīng)過相關培訓并考核合格。

　　(二十)管理制度要求。飛行服務站運營單位對飛行服務提供內(nèi)容負責，保證數(shù)據(jù)的權威性、統(tǒng)一性和可追溯性。飛行服務保障體系各運行單位應當建立完善的運行制度，內(nèi)容應當包括：單位職能和崗位職責，運行標準和工作規(guī)范，應急管理和工作程序，安全管理及信息管理，資源管理及設備使用，與運行有關的協(xié)議等。飛行服務站應當與相關軍民航管制單位建立通報協(xié)調(diào)關系，明確工作程序。各飛行服務站應當通過民航局和地方政府公布其服務空域范圍、類別、服務內(nèi)容、服務程序、工作地點、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等內(nèi)容。服務空域內(nèi)有無人機飛行活動的，飛行服務站應當建立相應的保障措施，必要時與無人機空中交通管理信息系統(tǒng)建立聯(lián)系。

　　(二十一)運營前符合性測試評估。飛行服務站投入運營前，應當經(jīng)過符合性測試評估，全面檢查其服務能力。評估主要應當包括：運行單位資質(zhì)、服務站類別及服務范圍、人員配備及條件、設施設備配備及條件、管理制度、服務方式及流程、情報氣象計劃等信息處理流程、與區(qū)域信息處理系統(tǒng)的協(xié)議及數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換標準、與軍民航管制單位協(xié)議簽訂情況等。測試評估工作可委托專業(yè)機構進行。專業(yè)機構應當具備從事管制、情報服務評估的能力和自動化系統(tǒng)或管制綜合信息顯示系統(tǒng)制造、測試的經(jīng)驗。

　　(二十二)運營服務要求。國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)應當及時、免費向飛行服務站提供基礎數(shù)據(jù)信息。飛行服務站提供的服務分為基礎服務和個性化服務，其中協(xié)助救援、飛行情報服務、計劃協(xié)助申報、統(tǒng)一發(fā)布的情報服務和氣象服務為基礎服務，地空數(shù)據(jù)服務、飛行動態(tài)監(jiān)控、定制的情報服務和氣象服務等其他服務為個性化服務�；�礎服務屬于基本公共服務，服務收費實行政府指導價，個性化服務由市場自主定價。

　　六、措施和要求

　　(二十三)加強組織領導。民航局空管局、各地區(qū)管理局要成立低空飛行服務保障體系建設領導小組，統(tǒng)籌工作安排，推動工作落實。民航局空管局要加快組織國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)建設工作，爭取在2019年試運行，2020年全面投入運行。地區(qū)管理局要加強與地方政府協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同研究提出飛行服務站布局規(guī)劃和實施計劃，鼓勵有需求、有條件的地區(qū)先行先試。民航各有關單位要積極配合飛行服務站建設，提供必要的技術支持。

　　(二十四)加大資金支持。國家信息管理系統(tǒng)、區(qū)域信息處理系統(tǒng)的建設，納入空管設施建設項目，由民航局按照相關規(guī)定進行固定資產(chǎn)投資，運行維護費用納入民航局空管局運行費用管理。鼓勵地方政府、社會力量共同參與飛行服務站建設和低空飛行保障體系建設，并予以一定建設和運營補貼。低空飛行服務保障體系建設的有關專業(yè)項目，可按國家和民航相關政策申請支持。

　　(二十五)建立新型監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機制和監(jiān)管方法，建立新型低空飛行服務保障監(jiān)管體系。推進社會共治，引導社會力量、通航用戶、行業(yè)協(xié)會共同參與低空飛行服務保障體系的治理，構建多元參與的監(jiān)管格局。強化服務保障單位主體責任意識、自律意識和信用意識，通過利益引導、市場約束倒逼運營主體提高自我管理水平和服務能力，接受社會監(jiān)督。整合監(jiān)管資源、實施協(xié)同監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新思維和新技術，提高監(jiān)管的針對性和有效性，降低監(jiān)管成本。全面實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，減少對運行主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，切實提升監(jiān)管效能。

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