中國民用航空局和中國人民解放軍總參謀部日前聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，宣布軍方將下放不涉及國防和領(lǐng)土的通用航空飛行審批權(quán)。業(yè)內(nèi)專家表示，盡管《規(guī)定》標志著通用航空改革實現(xiàn)重大進展，但這與社會所期待的“坐飛機可以更準點”相去甚遠。

　　中國航空運輸協(xié)會通航委副秘書長唐繼龍日前對媒體表示，《規(guī)定》突破了低空開放的最大制約——審批障礙，對于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是根本性的變革，并意味著后續(xù)政策會加快出臺。

　　通用航空主要指在1000米以下的低空空域進行的工、農(nóng)、林、漁和建筑業(yè)相關(guān)作業(yè)飛行，也包括醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測等飛行業(yè)務(wù)。中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長李曉津告訴中新社記者，通用航空與民眾出行乘坐的民用商業(yè)航空并無直接聯(lián)系。

　　不過，李曉津亦指出，隨著中國民航總局10月頒布的中國首個《航空公司航班正常運行標準(試行)》投入實施，將可以部分程度上改善航班準點率。

　　中國西部某大型樞紐機場主管航班調(diào)度的負責(zé)人也通過電話告訴記者，通用飛行審批權(quán)的下放與普通航班的延誤率沒有關(guān)聯(lián)，“但《標準》的執(zhí)行會提高航班正常率”。

　　新近頒布的《航空公司航班正常運行標準(試行)》詳細規(guī)定了航班各保障環(huán)節(jié)的運行標準，且所有操作環(huán)節(jié)都精細到分鐘，譬如國內(nèi)航班一般不晚于航班計劃離港時間前90分鐘開始辦理乘機手續(xù)，國際航班不晚于離港時間前120分鐘開始辦理，值機柜臺關(guān)閉的時間不應(yīng)早于航空公司公布的截止時間等。

　　“《標準》只是解決了微觀操作層面的問題，要立竿見影還得解決空域資源不足的宏觀問題。”李曉津表示，《標準》更多是一份業(yè)務(wù)規(guī)范，通過各個環(huán)節(jié)盡可能壓縮時間，對減少乘客無謂等待有一定作用，但“就像寫文章不寫錯別字，固然是應(yīng)該的，但沒錯別字不代表就是好文章”。

　　針對外界盛傳中國高空空域有30%至40%屬于既未被民航利用，也未被軍方使用的“真空地帶”，李曉津表示情況基本屬實。他補充道，航空飛行涉及到安全問題，特別是飛行對地面安全的影響，中國人口基數(shù)大、中東部人口密集，“因此飛行活動受到政府嚴格監(jiān)管也是順理成章”。

　　李曉津表示，部分空余空域缺乏利用，主要因為沒有相應(yīng)的保障條件，有一些空域發(fā)揮作用還需要軍民有關(guān)各方展開充分協(xié)調(diào)。他建議，各方應(yīng)加快協(xié)調(diào)的過程，“空域就像土地，是非常寶貴的國家戰(zhàn)略資源，一旦開發(fā)利用好了，能起到富國強軍的重要作用”。

　　盡管飛機“正點”依然任重道遠，《規(guī)定》無疑為中國通用航空市場注入了一針“強心劑”。

　　李曉津指出，通用航空涉及領(lǐng)域很多，目前為止在中國市場接受廣泛并且前景光明的主要包括私人飛機的飛行員訓(xùn)練和私人飛行業(yè)務(wù)，“這些業(yè)務(wù)過去還是受限于空域供應(yīng)不足，審批管制比較嚴格，如今無疑將迎來更大發(fā)展”。

　　最近兩年中國通用航空中的公務(wù)航空及配套業(yè)務(wù)取得了300%到400%的年均增長率，發(fā)展迅猛。“如果說民用航空是公交車，那通用航空就相當(dāng)于出租車。”李曉津用比喻說明，通用航空將更多地服務(wù)于高端人群，諸如低空飛行的直升機在沒有直達航班的城市間提供服務(wù)。

　　“除農(nóng)業(yè)外，我們在通用航空各領(lǐng)域都已廣泛開展業(yè)務(wù)，今后將更多地抓住政策利好機會，全力拓展市場。”一位不愿具名的廣東某大型通用航空公司負責(zé)人告訴記者。

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