“2800個縣、2800座通用機(jī)場、2800億元投資”——中國民航局局長李家祥在今年兩會期間表示，“十三五”期間，我國推進(jìn)通用機(jī)場“縣縣通”的市場條件和需求是潛在而巨大的，如果中國2800多個縣各投資1億元建一座通用機(jī)場，那2800億元的基礎(chǔ)建設(shè)投資將成為拉動經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)——國家的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步勾畫出我國通用機(jī)場建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

　　“想飛起不來、想飛落不下、想飛無保障、想飛缺人才、想飛管得嚴(yán)”，中國民航局局長李家祥在5月份舉行的民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上用25個字形象地描述了我國通航的現(xiàn)狀。

　　而就在今年兩會期間，他曾表示，“十三五”期間，我國推進(jìn)通用機(jī)場“縣縣通”的市場條件和需求是潛在而巨大的。如果中國2800多個縣各投資1億元建一座通用機(jī)場，那2800億元的基礎(chǔ)建設(shè)投資將成為拉動經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。

　　“2800個縣、2800座通用機(jī)場、2800億元投資”，國家的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步勾畫出我國通用機(jī)場建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

　　“想飛落不下”

　　截至目前，我國供通用航空飛機(jī)使用的通用機(jī)場和臨時(shí)起降點(diǎn)大約為500個，而美國擁有1.9萬個，我國通用機(jī)場的數(shù)量僅占到美國數(shù)量的2%;而同為發(fā)展中國家的巴西也有近2500座通用機(jī)場，我國也只占到巴西的16%。

　　據(jù)民航局最新數(shù)據(jù)，截至2015年3月，我國通航運(yùn)營企業(yè)達(dá)到246家，通航機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到1987架，較2013年同期分別增長26.5%和20.1%。相比之下，作為衡量通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心指標(biāo)的飛行小時(shí)數(shù)卻未實(shí)現(xiàn)同步增長，一直在低位徘徊。去年全年，我國通航飛機(jī)飛行62.9萬小時(shí)，較2013年同期僅增加了6%。

　　“想飛落不下”，通用機(jī)場建設(shè)數(shù)量不足，是制約我國通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要原因。

　　那么，是什么造成了我國通用機(jī)場建設(shè)滯后?

　　民航局運(yùn)輸司通航處處長靳軍號表示，盡管近年我國通用航空機(jī)場建設(shè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模以及基地規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是當(dāng)前通用機(jī)場數(shù)量在全國布局上仍難以滿足通航發(fā)展的需要。

　　中國民航管理干部學(xué)院通用航空系于一博士告訴記者，我國目前已建成的通航機(jī)場和臨時(shí)起降點(diǎn)大多是由各地政府在2003年之前投資建設(shè)的，此后建設(shè)數(shù)量較少。近幾年，興起建設(shè)的通用機(jī)場多以民營資本投資為主。

　　正陽通航機(jī)場發(fā)展有限公司是作為民營資本介入通用機(jī)場建設(shè)投資的先行者，早在2009年就涉足了這一領(lǐng)域。目前，該公司已在福建省完成了4座自建通用機(jī)場的布局工作。公司副總經(jīng)理王建宏談及民營資本涉足通用機(jī)場建設(shè)時(shí)表示，盡管通航在中國“熱”了起來，但通用機(jī)場作為基礎(chǔ)設(shè)施，它的價(jià)值決定投資者的行為。由于通用機(jī)場的價(jià)值目前還沒有得到充分體現(xiàn)，投資收益方面的疑慮讓很多人躊躇不前，投資者實(shí)際上關(guān)注得多，投資得少。

　　他認(rèn)為，通用機(jī)場建設(shè)數(shù)量不足與當(dāng)前通航市場的飛行需求量小有關(guān)。“通用航空在社會層面的應(yīng)用市場活力還沒有完全被激發(fā)出來，如空中游覽、培訓(xùn)、包機(jī)飛行、私人飛行等，這些與私人消費(fèi)相關(guān)的新興通航服務(wù)還沒有形成熱點(diǎn)。”王建宏說，“一旦這些活力被激發(fā)出來，飛行量就會大幅增加，相應(yīng)地會帶來通用機(jī)場增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模的建設(shè)需求。”

　　在建設(shè)環(huán)節(jié)，“嚴(yán)格的審批程序和高規(guī)格的建設(shè)要求也在一定程度上限制了通用機(jī)場的發(fā)展”。一位不愿透露姓名的業(yè)界資深人士告訴記者，在通用機(jī)場建設(shè)審批權(quán)限下放之前，建設(shè)通用機(jī)場要走與運(yùn)輸機(jī)場一樣的審批流程;同樣，在《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》出臺之前，通用機(jī)場工程的規(guī)劃與建設(shè)也要參照建設(shè)運(yùn)輸機(jī)場的規(guī)定實(shí)行。

　　盡管民航局針對通用機(jī)場建設(shè)在簡化審批流程、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面出臺了相應(yīng)的政策和意見，但在王建宏看來，現(xiàn)有政策在實(shí)際操作中仍存在一些與現(xiàn)實(shí)匹配度不夠高或相互“打架”的問題，尤其是在機(jī)場報(bào)批環(huán)節(jié)上。

　　此外，政府沒有針對通用機(jī)場建設(shè)的專享補(bǔ)貼也被很多業(yè)界人士認(rèn)為是不利于加速通用機(jī)場建設(shè)的原因。他們認(rèn)為，通用機(jī)場作為基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的公益性，尤其是對于企業(yè)自建通用機(jī)場，政府補(bǔ)貼有利于調(diào)動他們的積極性。

　　“縣縣通”的熱與冷

　　記者從民航局了解到，全國通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃日前正處在編制階段。相比局方的穩(wěn)步推進(jìn)，地方的建設(shè)熱情顯然更為高漲。

　　一些動作快的省市趕在民航局出臺統(tǒng)一規(guī)劃之前，紛紛制定出了本地區(qū)的通航發(fā)展規(guī)劃，其中就包括對通用機(jī)場布局的規(guī)劃。截至目前，江蘇省、湖南省和重慶市各自的通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)正式頒布實(shí)施，江西省、浙江省和福建省也已經(jīng)擬訂出征求意見稿。

　　以湖南省為例，《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013年~2020年)》于2014年1月24日正式下發(fā)。文件中稱，到2020年，湖南省14個市州均有通航機(jī)場投入運(yùn)營，其中株洲、長沙兩座重點(diǎn)通航專用機(jī)場全面建成運(yùn)營。

　　在地方政府積極規(guī)劃通用機(jī)場布局的同時(shí)，民航局也在出臺相關(guān)的配套政策。

　　去年，民航局簡政放權(quán)，將通用機(jī)場的建設(shè)審批權(quán)限下放到省市和地區(qū)管理局，為機(jī)場建設(shè)在審批環(huán)節(jié)“松綁”。目前，除民航西北地區(qū)管理局之外，其他六大地區(qū)管理局均對通用機(jī)場的審批作出了明確規(guī)定。而在此之前，民航局已經(jīng)正式發(fā)布了《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》，使得通用機(jī)場建設(shè)有了專門的規(guī)章。

　　頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)和相關(guān)政策的松綁無疑激發(fā)了市場的熱情。那么，這股熱情能否在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為通用機(jī)場的建設(shè)熱潮?

　　“中國的國情和美國不太一樣，兩國國土面積雖然差不多，但中國的人口是美國人口的好幾倍，土地資源能否滿足通用機(jī)場的建設(shè)需求是一個需要考慮的問題”。民航華北地區(qū)管理局通航處處長項(xiàng)志華認(rèn)為，僅土地資源一項(xiàng)，就加大了實(shí)現(xiàn)“縣縣通”的壓力。

　　北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地管委會主任趙偉認(rèn)為，“通用機(jī)場是比較特殊的基礎(chǔ)設(shè)施，需要具備自我運(yùn)營能力，在目前通航企業(yè)飛行量維持在較低水平的情況下，投資建設(shè)通用機(jī)場很難實(shí)現(xiàn)有效的現(xiàn)金流”。“在通用機(jī)場‘縣縣通’的建設(shè)過程中，實(shí)用比什么都重要”。趙偉表示，“通用機(jī)場建設(shè)的核心問題是找到簡單、實(shí)用的方法。”

　　王建宏也贊同通用機(jī)場按需而建的觀點(diǎn)。他表示：“通用機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)不僅需要考慮到與市場需求的匹配問題，還需要考慮地區(qū)的差異性。在一些通航應(yīng)用并不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)機(jī)場就不能只看量，而應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐氖褂眯枨笙嗥ヅ洹?rdquo;

　　除了考慮建設(shè)通用機(jī)場的量外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，通用機(jī)場在建設(shè)過程中遇到的現(xiàn)有問題能否得到有效解決，也影響著人們對于通用機(jī)場建設(shè)前景的判斷。

　　項(xiàng)志華認(rèn)為，盡管通用機(jī)場的建設(shè)審批權(quán)限已經(jīng)下放，但在具體操作過程中，行業(yè)管理部門在審批當(dāng)中所占的比重很低，更多工作涉及與軍方及地方發(fā)改部門的協(xié)調(diào)，這些環(huán)節(jié)往往比較“耗時(shí)費(fèi)力”，“如果現(xiàn)有體制沒有根本改變的話，暫時(shí)還看不到通用機(jī)場建設(shè)‘井噴式’發(fā)展的可能”。

　　對于各地政府爭相出臺的通用機(jī)場布局規(guī)劃，中國民航大學(xué)機(jī)場學(xué)院機(jī)場工程基地綜合交通研究所所長歐陽杰認(rèn)為：“這些規(guī)劃除了布點(diǎn)之外，只是簡單地對通用機(jī)場進(jìn)行了等級劃分，并未對機(jī)場功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以逐一明確。”

　　而在機(jī)場建設(shè)的制度保障方面，民航局雖然出臺了《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》，但參與該《規(guī)范》制定的民航局機(jī)場司綜合處處長高天表示，該《規(guī)范》僅是對通用機(jī)場建設(shè)進(jìn)行了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并不涉及通用機(jī)場的投資、運(yùn)營和管理。

　　“要加快通用機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展，僅對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以技術(shù)規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”中國航空運(yùn)輸協(xié)會通用航空委員會總干事王霞在接受本刊記者采訪時(shí)說，“還需要在布局規(guī)劃、投資、運(yùn)營等方面進(jìn)行政策規(guī)范，讓參與者有章可循。”

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　　如何尋找擺脫經(jīng)營困境的突破口

　　對現(xiàn)有通用機(jī)場難以擺脫經(jīng)營困境心存疑慮，是很多人在采訪中直言不諱的話題。

　　于一告訴記者，目前國內(nèi)現(xiàn)有通用機(jī)場按經(jīng)營模式大致分為兩類，一類是國有外包模式，即政府擁有通航機(jī)場的產(chǎn)權(quán)，委托國有機(jī)場管理公司管理;另一類是自建自用模式，即通航企業(yè)自建通航機(jī)場，保障自身通航運(yùn)營業(yè)務(wù)。受制于通航企業(yè)業(yè)務(wù)量不大，民營企業(yè)審批、建設(shè)成本高等原因，這兩類通用機(jī)場都普遍面臨著經(jīng)營慘淡的困境。

　　其實(shí)，通用機(jī)場的經(jīng)營并不簡單，實(shí)現(xiàn)盈利則更不輕松。即便是在通航大國美國，通用機(jī)場的盈利水平也并不高。

　　項(xiàng)志華向記者講述了他在美國一座通用機(jī)場的考察情況：這是一座位于阿拉斯加的通用機(jī)場，有3條跑道，日常飛機(jī)停場數(shù)量達(dá)到1000架，每年的起降量在10萬架次以上。該機(jī)場很多硬件設(shè)施都由政府免費(fèi)提供，而且只有9位運(yùn)營管理人員，在這種情況下一年的盈利大約為10萬美元。

　　“相比保障的業(yè)務(wù)量，這個盈利數(shù)字顯然不高。”項(xiàng)志華說，“與美國市場相比，中國的通航業(yè)務(wù)量還很小，在這個基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我盈利相當(dāng)困難。”

　　那中國通用機(jī)場的出路在哪兒?

　　“通用機(jī)場一定不僅僅是運(yùn)行，它的出路在經(jīng)營。”王建宏對這一問題的看法很堅(jiān)定，“不要把通用機(jī)場簡單地看成機(jī)場，而應(yīng)該把它作為一個平臺，可以進(jìn)行一些多樣性的商業(yè)活動，把機(jī)場變成一個豐富多彩的經(jīng)營場所，這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”在他看來，如果只有跑道和機(jī)庫，通用機(jī)場的功能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該根據(jù)客戶需求的多樣性，增設(shè)相應(yīng)的配套設(shè)施，如辦公、休閑等。通航機(jī)場其實(shí)就是一個“通航+”的場所，可以加產(chǎn)業(yè)園、通航公園、培訓(xùn)中心、飛行俱樂部、銷售展示中心、飛機(jī)組裝中心、研發(fā)中心等。如果具備這些功能，通用機(jī)場的價(jià)值將超出機(jī)場運(yùn)行本身，可以融入到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都能起到積極的作用。

　　對圍繞機(jī)場附加新業(yè)態(tài)的想法，趙偉表示認(rèn)同。他介紹，北京通航產(chǎn)業(yè)基地目前擁有兩座機(jī)場——金海湖直升機(jī)機(jī)場和馬坊石佛寺機(jī)場。盡管目前兩場的業(yè)務(wù)以保障駐場公司的飛行為主，但沒有飛行保障任務(wù)時(shí)，他們也在積極拓展機(jī)場在其他方面的業(yè)務(wù)，如舉辦通航展覽會等。

　　項(xiàng)志華告訴記者，民航局目前在通用機(jī)場建設(shè)資金的補(bǔ)貼方面還沒有相關(guān)規(guī)定，很多通用機(jī)場的建設(shè)主要靠地方政府或企業(yè)投資。

　　依據(jù)此情形，于一認(rèn)為，參照美國政府對通用機(jī)場的補(bǔ)貼政策，國內(nèi)也應(yīng)該以財(cái)政補(bǔ)貼的形式對通用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象主要是新建通用機(jī)場的非盈利設(shè)施、低收費(fèi)造成的虧損運(yùn)營以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的純公益性通用機(jī)場等，依據(jù)具體情況給予一定比例或全額補(bǔ)貼。

　　王建宏在接受本刊記者采訪時(shí)也為通用機(jī)場投資者呼吁，希望政府能在通用機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營階段給予相應(yīng)補(bǔ)貼。他認(rèn)為，政府不一定要以資金的形式進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以通過購買、租賃或借用等形式，為通用機(jī)場提供一些監(jiān)控、氣象、安檢等方面的硬件設(shè)施。

　　尤其在機(jī)場運(yùn)營階段，他也提出這樣的疑問：從事作業(yè)飛行的通航企業(yè)可以拿到政府補(bǔ)貼，那通用機(jī)場能否按照所保障的作業(yè)飛行項(xiàng)目享受到對應(yīng)的補(bǔ)貼?此外，對于通用機(jī)場需要配置各類專業(yè)人員，王建宏也建議，國家或者行業(yè)管理部門酌情考慮出臺一些補(bǔ)貼政策，適當(dāng)減輕通用機(jī)場在人力成本支出方面的壓力。

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