伴隨著無人機在通航領域中日益普及，無人機的濫用和“黑飛”事件成為人們爭論的焦點。在近期發生的天津爆炸事件中，無人機航拍獲取了第一手災情信息，為救災提供了寶貴的參考資料，也讓大家將焦點集中到無人機的用途和監管上。

　　要發揮好無人機的作用，就必須用恰當的監管來引導。監管新興的無人機，是航空監管面臨的新課題。監管是監督管理，并非約束，而是需要一整套體系確保其持續發展。比如在無人機的生產銷售環節，國家標準的制定就慢了半拍。從市場化的角度來說，無論是無人機的產品市場還是服務市場，都有較大的發展潛力。這些看得見的利好需要健全的管理體系及時予以保障。如果只是因為管理起來太麻煩而直接禁止，讓無人機在灰色地帶“盤旋”，會導致無人機的生產技術指標、使用過程是否規范等處于真空地帶，只會帶來更多的安全隱患。

　　盡管目前我國將無人機劃分在通航領域，要求無人機使用者具有飛行資格，并在使用前向有關部門提前申請航線，但在具體使用中，如在救災搶險的緊急時刻，大型飛機調度時間相對較長，如果沒有無人機進行合理補充，開展救援行動就會遇到障礙。無人機調度迅速、反應靈活的特點，使其在救援現場可以作為航拍、通信聯絡設施的中繼站。但是如果使用不當，缺乏對無人機的統籌指導，就會影響到其他救援任務的執行，造成二次傷害。

　　實際上，迅速制定監管標準并嚴格執行規定，幾乎是每一個新興產業發展的必然要求。1912年一戰前夕，無線電波的廣泛應用使民間電臺紛紛出現，一時間民間的音樂、語言電波與軍方的密碼密電在空中相互干擾，空中秩序一度混亂不堪，政府頒布法律但收效不大。直到美國電話電報公司、西屋電氣等4家公司成為主力，無線電波應用才演變成規范化的廣播事業。因此，無人機的管理也可以參考當年的無線電管理，考慮將管理延伸至整個行業鏈條上，在生產和消費環節進行資質準入、牌照發放等管理，規定其應用領域和性能參數，在銷售環節詳細登記使用者信息、建立數據庫，為可能的飛行事故責任倒查提供依據。

　　空中秩序安全順暢是今天民航監管必須面對的問題。筆者認為，我們需要提高對無人機的管理水平，不可止步于禁或罰，而要在不斷解決問題、積累經驗中逐漸提高。

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