9月4日，云浮市委書記黃強(qiáng)透露，云浮已向省政府建議廣州第二機(jī)場選址佛山高明;

　　而同日廣州市政府發(fā)布廣州第二機(jī)場規(guī)劃建設(shè)前期研究的招標(biāo)公告，選址意向?yàn)槟仙?

　　一場爭奪機(jī)場的暗戰(zhàn)似乎正在廣東拉開……

　　一周前，深圳市表示計(jì)劃建設(shè)新通用機(jī)場;

　　湛江擬投資60億元遷建湛江機(jī)場;

　　韶關(guān)也正開展韶關(guān)機(jī)場項(xiàng)目的前期工作;

　　惠州機(jī)場一直在積極謀劃恢復(fù)民航……

　　但另一方面，珠海機(jī)場、湛江機(jī)場、梅縣機(jī)場等多個民用機(jī)場資源大量閑置、虧損嚴(yán)重，廣州白云機(jī)場和深圳寶安機(jī)場客流增速也日趨放緩。專家認(rèn)為，在出口、消費(fèi)不理想的情況下，投資已然成了從省政府到各個地市的策略選擇。正是投資對G D P的拉動效果和經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)，多個地市的機(jī)場建設(shè)熱潮近年來一直“高燒不退”。

　　在專家看來，更需要解決的，是盤活整合廣東現(xiàn)有機(jī)場資源，可考慮通過“空鐵聯(lián)運(yùn)”大做文章，而非一味重復(fù)建設(shè)機(jī)場。

　　廣州擬開建第二機(jī)場引熱議

　　“廣州要建第二機(jī)場?那我在南沙的房子會繼續(xù)升值嗎?”聽說廣州正在謀劃建設(shè)第二機(jī)場，廣州市民王榮昌問。引發(fā)王榮昌這一疑問的，來自于廣州市政府的一次報告。2012年7月，廣州市政府在向廣州市人大常委會匯報時稱，將“著手開展廣州南部第二機(jī)場規(guī)劃研究”，盡管此后廣州市未再就此進(jìn)行詳細(xì)解釋，但其掀起的討論熱潮，卻在媒體和民間掀起了不小的騷動。

　　時隔一年，風(fēng)潮似乎漸見平息。直到今年9月4日，廣州市政府采購網(wǎng)突然掛出關(guān)于《廣州第二機(jī)場規(guī)劃建設(shè)前期研究》的招標(biāo)公告。公告稱，“根據(jù)我市(廣州)主要領(lǐng)導(dǎo)批示，規(guī)劃第二機(jī)場對增強(qiáng)廣州核心競爭力有重大戰(zhàn)略意義，需盡快推進(jìn)執(zhí)行。”

　　公告還表示，廣州第二機(jī)場規(guī)劃建設(shè)前期研究目的，是將廣州第二機(jī)場納入“全國民用機(jī)場布局規(guī)劃”。公告還提出了規(guī)劃建設(shè)南沙新區(qū)商務(wù)機(jī)場的構(gòu)想。一時間，“廣州還要建2個新機(jī)場”的消息再次發(fā)酵升溫。

　　在2012年舉行的白云機(jī)場2011年度股東大會上，省機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理張克儉表示，以廣州市為例，如果未來白云機(jī)場的旅客吞吐量達(dá)到8000萬至9000萬人次，其運(yùn)行效率就會在出現(xiàn)最大化后開始下降，在此情況下建設(shè)第二機(jī)場就會成為必要，但張克儉表示，“這事關(guān)全省的機(jī)場布局，需要多方合作才行。”

　　對于廣州第二機(jī)場的構(gòu)想，中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李曉津表示支持。李曉津說，依照白云機(jī)場目前的客貨吞吐量增長速度，廣州建設(shè)第二機(jī)場不是要不要的問題，而是什么時候建的問題。

　　深圳計(jì)劃新建一個通用機(jī)場

　　無獨(dú)有偶，8月25日，深圳市泛珠三角創(chuàng)新發(fā)展研究院院長鄧耀慶也公開呼吁深圳應(yīng)該考慮籌建第二機(jī)場，“從深圳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，開展深圳第二機(jī)場籌建工作非常迫切。深圳僅有一個寶安機(jī)場不夠用，很快會達(dá)到飽和容量。”鄧耀慶表示，作為全深圳矚目的深圳機(jī)場T 3航站樓，其目標(biāo)設(shè)計(jì)能力只到2020年，設(shè)計(jì)保障能力為旅客吞吐量4500萬人次。

　　“2021年后怎么辦?解決這個問題需要超前規(guī)劃。加上毗鄰深圳的香港也面臨著逐漸飽和的問題，但香港機(jī)場如果擴(kuò)建、增建第三條跑道需投資1362億港元，投資大、周期長。因此，不如香港和深圳共同建立一個第二機(jī)場，以解深港雙城的空港之渴。”鄧耀慶說。

　　然而民間的這一設(shè)想，遭到了深圳市交管部門的否定。深圳市交通運(yùn)輸委空港處副處長楊星對此明確表示，深圳暫時不會打算建第二運(yùn)輸機(jī)場，因?yàn)?ldquo;加上T 3航站樓和規(guī)劃的第三跑道、第四跑道，深圳寶安機(jī)場至少在20年內(nèi)是夠用的”。

　　但深圳市交通運(yùn)輸委同時表示，深圳確實(shí)有計(jì)劃建設(shè)一個通用機(jī)場，不過與深圳寶安機(jī)場作為運(yùn)輸機(jī)場不同，計(jì)劃建設(shè)的深圳通用機(jī)場主要是為小飛機(jī)的停放提供場地，未來將可供私人直升飛機(jī)，教育訓(xùn)練飛機(jī)、海洋監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等非公共運(yùn)輸飛行使用。采寫：南都記者 鄭煥堅(jiān)

　　現(xiàn)狀

　　白云機(jī)場客流增速放緩

　　已從2009年10.8%跌至2012年7.23%

　　南都記者注意到，對廣州第二機(jī)場，省內(nèi)民航業(yè)內(nèi)人士卻多保持緘默，即使有發(fā)言也是三言兩語點(diǎn)到即止。有不愿透露姓名的民航業(yè)內(nèi)人士表示，廣州要建第二機(jī)場主要是廣州市的意愿，業(yè)內(nèi)相關(guān)的經(jīng)營人士則對此大多避而不談。

　　一些民航業(yè)界人士表示，廣州市提出建設(shè)第二機(jī)場，首先是忽略了白云機(jī)場正在緊張施工的擴(kuò)建工程。南都記者從省機(jī)場集團(tuán)獲悉，2012年8月，白云機(jī)場擴(kuò)建工程正式啟動，其計(jì)劃總投資188.54億元，將于2016年全部完工。按設(shè)計(jì)，到2020年白云機(jī)場年旅客吞吐量達(dá)8000萬人次。

　　白云機(jī)場擴(kuò)建同時，其客流增速卻在放緩。南都記者從白云機(jī)場獲悉，2004年白云機(jī)場轉(zhuǎn)場花都后，其旅客吞吐量一度以每3年增1000萬人次的速度發(fā)展。但是經(jīng)歷2008年金融風(fēng)暴后，其旅客吞吐量的增長速度一直呈現(xiàn)放緩趨勢。

　　從2009年至2012年，白云機(jī)場4年間的旅客吞吐量分別為3704.86萬人次、4096萬人次、4504萬人次、4830萬人次;其同比增長率則從2009年的10 .8%，逐漸下跌至2010年的10 .55%、2011年的9.96%，2012年跌至7.23%。

　　而在今年4月份發(fā)布的《廣州白云國際機(jī)場股份有限公司2012年度報告》中，更是預(yù)計(jì)2013年白云機(jī)場的旅客吞吐量將為5100萬人次，如果照此計(jì)算，則2013年其旅客吞吐量的同比增長率也將下跌至5年來的最低點(diǎn)：5.59%。

　　這離省機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理張克儉此前提出的一個城市建設(shè)第二機(jī)場的“8000萬至9000萬人次”的拐點(diǎn)需求，也仍存在一定差距。

　　除廣深機(jī)場外 都吃不飽虧損嚴(yán)重

　　珠海機(jī)場旅客吞吐量至今只有設(shè)計(jì)的1/6，潮汕機(jī)場去年虧損4億

　　與廣州積極謀建第二機(jī)場、深圳擬開建通用機(jī)場相對的，則是珠三角區(qū)域內(nèi)機(jī)場密集，競爭激烈，一些民用機(jī)場甚至虧損嚴(yán)重，“食不果腹”。

　　目前在珠三角區(qū)域內(nèi)，除了香港機(jī)場和澳門機(jī)場外，分別分布有廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、珠海三灶機(jī)場、佛山沙堤機(jī)場;另外，惠州機(jī)場多年來也一直在謀劃恢復(fù)民航，而周邊的湛江機(jī)場遷建、韶關(guān)機(jī)場建設(shè)也是日漸提上日程;省內(nèi)層面，揭陽潮汕機(jī)場和梅縣機(jī)場也分布在粵東和粵北，全省機(jī)場分布密集，其競爭激烈可見一斑。

　　以2009年復(fù)航的佛山沙堤機(jī)場為例，其規(guī)劃的佛山前往三亞、南寧、無錫等地的航線由于客流過少、虧損過大等原因相繼停航，其“存活期”最短的南寧航線更是在開通1個多月后便被取消，目前佛山機(jī)場僅剩下佛山前往北京一條航線。佛山機(jī)場方面曾確認(rèn)，僅至2012年10月，其復(fù)航前三年的虧損就達(dá)2600萬元。

　　佛山機(jī)場吃不飽，珠海機(jī)場也不好過。1995年6月，珠海金灣機(jī)場(原名珠海三灶機(jī)場)正式建成通航營運(yùn)，其當(dāng)時年設(shè)計(jì)客流量為1200萬人次，并按照國際機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。但從1995年運(yùn)營以來，珠海機(jī)場的年旅客吞吐量一直徘徊在70萬人次上下，直到2007年才突破百萬人次，2012年實(shí)現(xiàn)年旅客吞吐量209萬人次，但該數(shù)據(jù)距離其當(dāng)初設(shè)計(jì)的年旅客吞吐量1200萬人次的標(biāo)準(zhǔn)，仍有高達(dá)1000萬人次的缺口。由于客流少，這也使得珠海機(jī)場長期“吃不飽”，運(yùn)能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

　　記者從省機(jī)場集團(tuán)獲悉，以2012年為例，當(dāng)年揭陽潮汕機(jī)場約虧損4億元，湛江機(jī)場約虧損4000萬元，梅縣機(jī)場約虧損3000萬元。

　　珠三角地區(qū)空域資源緊張

　　專家稱建商務(wù)機(jī)場空域配給都非常困難

　　珠三角地區(qū)空域資源緊張，則是更為要害的因素。聽說廣州計(jì)劃建設(shè)第二機(jī)場，甚至還要考慮在南沙建設(shè)商務(wù)機(jī)場，中國民航大學(xué)機(jī)場學(xué)院綜合交通研究所所長歐陽杰表示懷疑，“且不論佛山沙堤機(jī)場等支線機(jī)場，珠三角區(qū)域光干線機(jī)場就遍布有廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、香港、澳門、珠海等五個大型機(jī)場，空域已經(jīng)非常緊張，不要說建大型機(jī)場，就是建商務(wù)機(jī)場，空域配給都非常困難。而空域在機(jī)場建設(shè)中，具有一票否決權(quán)。”

　　分析

　　7個機(jī)場5個在虧損 為何各地還熱衷建機(jī)場

　　盡管省內(nèi)的珠海機(jī)場、佛山機(jī)場、梅縣機(jī)場和揭陽潮汕機(jī)場的虧損現(xiàn)狀歷歷在目，但熱衷建設(shè)機(jī)場的城市并非僅廣州深圳兩位省內(nèi)“經(jīng)濟(jì)大佬”，從實(shí)力稍遜的惠州市，到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)，廣東省內(nèi)多個地市對于機(jī)場建設(shè)或復(fù)航工作紛紛“鉚足了勁”。

　　以惠州市為例，惠州機(jī)場建成于1953年，曾于1985年至2002年開通民營航線，2002年停航，從2004年以來惠州方面就一直積極謀劃恢復(fù)其民航線路。盡管復(fù)航之路異常崎嶇，其間更是4次變更過業(yè)主單位，但惠州市政府至今仍在孜孜不倦地持續(xù)推進(jìn)惠州機(jī)場的復(fù)航工作。

　　今年4月，廣東出臺了《加快推進(jìn)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案(2013年-2015年)》，其中提出2013至2015年，廣東將投入1.41萬億元用于加快推進(jìn)全省的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面是經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，一方面是廣東省政府為刺激經(jīng)濟(jì)而推行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，如何從中分得一杯羹，也成為省內(nèi)各地市的關(guān)注重點(diǎn)。

　　9月4日，在接受南都記者專訪時，云浮市委書記黃強(qiáng)透露，云浮已專門向省政府建議在佛山高明選址建設(shè)廣州第二機(jī)場，之所以建議選址高明，是因?yàn)楦呙鲃偤梦挥谡貞c、江門、云浮三市中間，如果該機(jī)場建成，將可使云浮實(shí)現(xiàn)40分鐘通達(dá)機(jī)場，還可輻射帶動肇慶、云浮、江門、陽江等地的跨越發(fā)展與區(qū)域融合。

　　大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，也使得其他城市躍躍欲試。南都記者從湛江市政府獲悉，未來三年湛江將斥資1100億元，對43個重點(diǎn)交通設(shè)施項(xiàng)目施工。其中湛江市將斥資約60億元用于湛江機(jī)場遷建，預(yù)計(jì)2015年動工，2017年將其建成為粵西地區(qū)共享的國際機(jī)場。

　　韶關(guān)市也意圖作為。在9月2日接受南都記者采訪時，韶關(guān)市委書記鄭振濤表示，早在上世紀(jì)90年代，韶關(guān)市政府就已啟動過韶關(guān)機(jī)場項(xiàng)目，1998年韶關(guān)機(jī)場項(xiàng)目獲批，但后來由于資金籌措、不通高鐵和高速公路等條件限制，以及不能保障盈利等多方原因，致使韶關(guān)機(jī)場盡管獲批建設(shè)，卻一直未能真正動工。

　　鄭振濤說，借著廣東省擬在未來三年投入1.41萬億元大推基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好時機(jī)，韶關(guān)目前也正在積極開展韶關(guān)機(jī)場項(xiàng)目的前期工作，并將爭取早日啟用韶關(guān)機(jī)場，為韶關(guān)構(gòu)筑起集公、鐵、水、空為一體的立體化交通樞紐。

　　南都記者注意到，正是借著廣東未來三年擬投資萬億，建設(shè)以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“春風(fēng)”，各地市對于機(jī)場建設(shè)也更加活躍：廣州、深圳傳出建設(shè)第二機(jī)場，云浮爭取廣州第二機(jī)場選址高明，韶關(guān)事隔多年重啟機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，湛江擬投巨資遷建機(jī)場，一系列的事件和言論，也正是在廣東提出“交通大會戰(zhàn)”的背景下不斷升溫和發(fā)酵。

　　對此中國民航大學(xué)機(jī)場學(xué)院綜合交通研究所所長歐陽杰直言不諱地指出，在刺激廣東經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中的出口、消費(fèi)不夠理想的情況下，如何運(yùn)用好投資這一利器，已然成了從廣東省政府到省內(nèi)各個地市的策略選擇。歐陽杰認(rèn)為，正是鑒于其對G D P的拉動效果和經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)，多個地市的機(jī)場建設(shè)熱潮近年來才一直在廣東“高燒不退”。

　　專家說法

　　說法一：利益關(guān)聯(lián)復(fù)雜 機(jī)場建設(shè)各自為政

　　記者注意到，南沙是否建設(shè)廣州第二機(jī)場，也涉及到了更為廣泛的行業(yè)和利益。2012年10月11日，國務(wù)院公布批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，此后南沙區(qū)域房價從2012年9月的8043元，攀升到當(dāng)年10月份的8847元，并在去年11月份一舉突破萬元大關(guān)，達(dá)到10081元。

　　對此合富輝煌集團(tuán)首席市場分析師黎文江就表示，每次有關(guān)南沙的規(guī)劃一公布，必然就會掀起新一輪民間資金投資南沙的熱潮，“規(guī)劃對于南沙房價的刺激作用非常大。”而正是在“廣州第二機(jī)場”建設(shè)等傳言的利好刺激下，眾多房地產(chǎn)開發(fā)商也在政府的“放風(fēng)”中嗅到了源源的商機(jī)，廣州市熱捧南沙區(qū)的意愿表現(xiàn)也更加明顯。

　　但僅僅關(guān)注一地、一城的“一己私利”，正是航空專家們所不愿看到的。廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師綦琦表示，廣州提出建設(shè)第二機(jī)場透露出的最大問題，“癥結(jié)在于沒有全盤思維，不考慮珠三角區(qū)域內(nèi)其他機(jī)場的資源閑置和綜合利用。說白了這就是珠三角各地各自為政，彼此利益存在沖突，老擔(dān)心航空客流跑到別的地方去了，自己沒好處。”

　　對此綦琦建議，要克服各地競相提出建設(shè)第二機(jī)場、大搞重復(fù)建設(shè)的沖動，其可解決的辦法之一，就是將珠三角各地乃至全省各地的城市利益進(jìn)行“捆綁”考量，以刺激各地進(jìn)行全局思考，“例如讓廣州深圳兩地的航空部門進(jìn)行交叉持股，兩地旅客不管在哪坐飛機(jī)，廣深都能獲益。這樣各地就不會盲目競爭，也能遏制地方政府的投資沖動。”

　　就廣州市擬建設(shè)廣州第二機(jī)場的設(shè)想，民航中南局近日也表示，建設(shè)機(jī)場需要對選址周邊空域進(jìn)行非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估和審核，并須經(jīng)過多環(huán)節(jié)研究，而廣州第二機(jī)場的建設(shè)也并未走到真正的規(guī)劃階段。

　　說法二：為政績急于拉動經(jīng)濟(jì)，將得不償失

　　中國民航大學(xué)教授歐陽杰表示，目前國內(nèi)的交通結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)變化，高鐵架構(gòu)縱橫國內(nèi)，珠三角區(qū)域內(nèi)也是城際軌道密集，單純開辟機(jī)場已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的交通發(fā)展。在此情況下，廣東省內(nèi)各個地市，首先是要考慮如何實(shí)現(xiàn)“空鐵聯(lián)運(yùn)”，而非簡單的多建機(jī)場或做大機(jī)場。

　　歐陽杰說，目前珠三角區(qū)域的軌道交通已經(jīng)相對發(fā)達(dá)，加上高鐵架接，未來珠三角各地也可考慮通過“空鐵聯(lián)運(yùn)”大做文章，“這樣效果會更好一點(diǎn)。否則在現(xiàn)在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的情況下，航空客流其實(shí)很難有大的增長，因此對于大動土木的工程一定要非常慎重。”

　　就目前廣東省內(nèi)的機(jī)場建設(shè)熱潮，歐陽杰認(rèn)為，珠三角的各自為政仍然過于嚴(yán)重，致使交通一體化成為空談美言，“廣東各地應(yīng)該從全省一盤棋的角度去考慮交通建設(shè)。原來廣東省曾經(jīng)推崇過交通一體化，但是最后卻又各自為政。”

　　對于廣東省層面的機(jī)場布局，歐陽杰也給出了自己的建議。歐陽杰說，未來從珠三角到廣東全省，對于機(jī)場建設(shè)不能一味提“量”，而是要立足于現(xiàn)有的機(jī)場著重提“質(zhì)”：“珠三角區(qū)域內(nèi)的廣州、深圳、珠海機(jī)場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際化的程度。現(xiàn)在機(jī)場建設(shè)不能光盯著國內(nèi)這點(diǎn)客流，實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的背景下，國內(nèi)客流很難提升，相反卻是國際客流提升大有空間。”

　　就此綦琦表示，目前不少地方政府堅(jiān)持狹隘的地域性思維方式，不考慮整體性最優(yōu)，而一味地追求建設(shè)大型機(jī)場、構(gòu)建運(yùn)輸樞紐等不切實(shí)際的目標(biāo)，其結(jié)果往往是阻礙了區(qū)域內(nèi)民航機(jī)場的科學(xué)布局與發(fā)展，“珠三角各地要強(qiáng)調(diào)合作而不是競爭，要把現(xiàn)有的區(qū)域航空資源用足才是關(guān)鍵。否則如果只是為了拉動G D P，這并不合適。”

　　歐陽杰則說得更為直白。在他看來，不管是廣州、深圳，還是韶關(guān)、湛江，其機(jī)場建設(shè)構(gòu)想“簡單地說，應(yīng)該長遠(yuǎn)規(guī)劃，從容建設(shè)。否則如果只是急于拉動經(jīng)濟(jì)，和為政績考量，將會得不償失。”

責(zé)編：admin