日前，記者獲悉，世界最繁忙的三跑道機場——北京首都國際機場的東區機坪管制塔臺——將于2018年6月21日正式啟用，首都機場的機坪管制指揮職責將逐步劃歸首都機場機坪管制部門。

　　首都機場東區機坪管制運行將通過試運行、陪伴運行和獨立運行“三步走”階段性實施。在獨立運行前，華北空管局將派出多名管制員，支援開展正常指揮和陪伴指導工作。在獨立運行階段，東區機坪管制塔臺將設置南、北機坪管制區和5個管制席位實施獨立管制指揮。

　　機坪管制是機場地面保障運行中的重要一環。出港航空器的推出開車、滑行、進港航空器的進位以及航空器的拖曳作業等等都是在機坪完成的。

　　華北空管局和首都機場股份有限公司雙方借助中國民航大學、機場協會等多方優勢資源，借鑒國內完成機坪管制移交工作的幾大機場的運行經驗，于2017年10月制定了《首都機場航空器機坪管制移交方案》，確定了“整體規劃、先易后難、分步實施”和“確保安全、提升效率、運行順暢”的總體原則。

　　方案出臺后，雙方在移交目標、移交范圍、機坪塔臺建設、系統設備建設、人員支持等方面展開頻繁接觸和溝通，并專門組建統籌規劃組、建設管理組、人力資源組和程序協議組四個聯合工作組，全面落實機坪管制移交工作。于此同時，華北空管局成立首都機場站坪移交小組和專項工作組，穩步推進管制移交工作安全有序實施。

　　華北空管局主動承擔人員培訓上的傳幫帶工作，從今年2月起，華北空管局塔臺管制室負責11名機坪管制學員的實操培訓工作。塔臺管制室按照地面席位管制員的放單要求，嚴格要求見習學員，規范培訓管理;此外，華北空管局還多次派出管制教員為其余30多名機坪管制學員進行理論學習和模擬機訓練的授課。

　　由于首都機場西區塔臺不具備物理條件，新建機坪塔臺難度大，存在機坪管制環境復雜，基礎設施、人力資源和配套設備建設周期長等問題，在運行初期擬采用機場委托管理模式運行，即首都機場股份公司與華北空管局簽訂委托管理協議，由華北空管局繼續提供機坪管制服務。

　　華北空管局相關負責人表示，首都機場實施機坪管制移交工作，在一定程度上，能夠為2019年北京新機場啟用機坪管制提供十分重要的借鑒和指導作用。

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　　機坪管制移交工作益處

　　對機場運營方而言，可以減少與外部溝通協調，強化內部統籌能力，廊橋使用率、機坪運行效率得以進一步提高。

　　對管制部門而言，防侵入防相撞的管制職責更加清晰，管制員能夠將更多精力投入到調配間隔、保障起降和滑行安全上。

　　此外，機坪管制部門可以主動監控CDM系統，持續關注航班動態，對存在短時放行延誤的航班，安排早推開、早移交，并積極協調空管部門早放行起飛，有益于提高機場整體運行效率。

　　機坪管制移交工作的重點和難點

　　機坪管制移交工作的重點和難點集中在設施設備、頻率申請、人員資質、人員培訓和文件編制等方面。

　　(1)設施設備問題

　　設施設備問題主要體現在：機坪塔臺選址與修建，系統信號引接，機坪管制設備的招標、采購、安裝、調試和試運行等，這些工作均需要較長周期才能完成。

　　(2)頻率申請問題

　　根據民航局相關文件要求：“機坪塔臺應至少配置1臺甚高頻通訊設備和1臺備用設備”。目前，各機場甚高頻頻率資源已趨于飽和，新增甚高頻頻率難度較大，申請周期很長。

　　(3)人員資質問題

　　根據民航局相關文件要求：“經機場、航空公司培訓或委托相關專業機構培訓，取得培訓合格證后，機場或航空公司方可頒發上崗證”，機坪管制員無須參加管制員執照考試，也無須通過ICAO民航英語四級，對于首都機場等大型國際機場無法滿足實際管制指揮需求。另外國家職業認證中沒有機坪管制員序列，機坪管制員參照塔臺管制員資質要求太高，參照機場運行指揮員資質要求太低，應制定相應的人員資質解決方案。

　　(4)人員培訓問題

　　根據民航局相關文件對機坪管制指揮員的的任職資格相關要求，在符合任職資格且通過培訓的情況下可獲得“機坪運行指揮員培訓合格證”并上崗工作。而相應培訓時長因人員的前期資質不同而有所差異，從800小時到560小時不等，即使直接招募現有具有機場管制執照的人員，也需要大量時間進行崗位見習，以熟悉復雜的地面停機坪布局和滑行路線設置。

　　(5)文件編制問題

　　相應的運行方案系列文件包含工作協議、管理協議和運行手冊等。這需要重新梳理運行工作協議，與空管局、航空公司、地服等單位簽訂機坪管制運行工作協議;重新梳理管理協議，與相關單位簽訂機坪管制管理協議;組織修訂航空器機坪運行管理手冊并納入機場使用手冊報民航主管機關審批。此外有關移交情況還應通過AIP予以公布。上述工作均需要大量時間和程序。

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