自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，管理著北京首都機場、天津濱海機場、石家莊正定機場等京津冀地區(qū)的主要機場并負責建設(shè)運營北京新機場的首都機場集團，致力于整合區(qū)域機場資源，建設(shè)京津冀世界級機場群，服務(wù)國家打造世界級城市群。

　　原標題:打造世界級城市群的翅膀——全力推進京津冀世界級機場群建設(shè)紀實

　　自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，管理著北京首都機場、天津濱海機場、石家莊正定機場等京津冀地區(qū)的主要機場并負責建設(shè)運營北京新機場的首都機場集團，致力于整合區(qū)域機場資源，建設(shè)京津冀世界級機場群，服務(wù)國家打造世界級城市群。

　　三年初戰(zhàn)：京津冀機場群協(xié)同發(fā)展成效逐步突顯

　　首都機場集團公司以京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和民航強國戰(zhàn)略為指導，在推動自身發(fā)展的同時踐行好央企的政治和社會責任，把推動京津冀機場群協(xié)同發(fā)展作為踐行“三個服務(wù)”責任的第一任務(wù)，以疏解首都機場非國際樞紐功能為目標，完善京津冀機場航線網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化首都機場網(wǎng)絡(luò)布局，提升天津、石家莊機場競爭能力，三年初戰(zhàn)告捷。

　　——首都機場作為中國的第一國門，著重打造大型國際樞紐，增強國際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，疏解非國際樞紐功能，2014年以來共新增27個國際航點，組織研究首都機場國內(nèi)支線航班調(diào)整優(yōu)化方案;爭取過境免簽時限由72小時延長至144小時，已獲公安部批復(fù)、報請國務(wù)院審批。

　　——天津機場實現(xiàn)到北京南站的全程軌道交通“零距離換乘”，正在形成進出北京的“第二空中通道”，2016年新增30條客貨運航線，全年共有256萬京冀及周邊旅客選擇從天津機場出行。突出開發(fā)國際旅游包機市場，國際旅游航線達13條，北京到天津乘坐國際旅游包機的旅客2016年達到108.5萬人次。

　　——石家莊機場積極打造京津冀航空旅游集散地、低成本和航空快件集散中心，2016年石家莊機場低成本航空運送旅客273.8萬人次，占總量的38%。

　　京津冀機場群協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。首都機場國際運量增速明顯快于國內(nèi)運量，天津、石家莊機場增速明顯快于首都機場。

　　——首都機場國際運量增幅顯著提升，2014年增長4.6%，2015年增長8.9%，2016年增長8.7%;而同期國內(nèi)運量分別增長2.34%、3%和3.7%。首都機場國際旅客占比從2014年的24%上升到2016年的26%。

　　——天津機場步入發(fā)展快車道，2014年旅客吞吐量增長20.3%，2015年增長18.6%，2016年增長17.9%。

　　——石家莊機場在2015年5月加入首都機場集團公司之時，吞吐量前四個月是負增長，在首都機場集團公司統(tǒng)籌支持下，協(xié)調(diào)春秋航空等增加運力和航班，很快實現(xiàn)了2015年全年正增長，2016年增長更是達到20.5%。

　　華北之翼：建設(shè)京津冀世界級機場群

　　建設(shè)京津冀世界級機場群，是首都機場集團公司落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略、服務(wù)民航強國戰(zhàn)略的重要舉措和抓手。首都機場集團公司結(jié)合全球世界級機場群管理經(jīng)驗，著重把握好協(xié)同發(fā)展的基本規(guī)律和關(guān)鍵要素，按照“目標一致化、定位差異化、運營協(xié)同化、管理一體化”工作思路，創(chuàng)新推動京津冀世界級機場群建設(shè)。

　　統(tǒng)籌三地成員機場，統(tǒng)一思想、一致行動，打破“一畝三分地”思維定式。通過搭建安全服務(wù)協(xié)同平臺，搭建航空市場聯(lián)合營銷平臺，搭建運營數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)運營協(xié)同化。積極推動空鐵聯(lián)運、空路聯(lián)運，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)高速鐵路、高速公路、地鐵和其他交通方式的作用，不斷完善布局合理、銜接順暢、能力充分、便捷高效的以主要機場為核心的綜合交通樞紐，不斷滿足社會大眾出行需要，并共同推進綠色機場發(fā)展工作，共同支持配合優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。爭取更加寬松的國際機場過境免簽、免檢政策，推動“一關(guān)兩檢”進一步優(yōu)化工作流程，構(gòu)建更加便利的通關(guān)環(huán)境。

　　——統(tǒng)一戰(zhàn)略管理。圍繞世界級機場群和國際一流航空樞紐的總目標，形成機場群戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，保持機場群正確發(fā)展方向和戰(zhàn)略優(yōu)勢，不斷提升機場群國際競爭力，打造世界一流的機場群管理體系，全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)管理標桿，國際公認的臨空經(jīng)濟典范。

　　——統(tǒng)一投資管理。投資項目必須符合發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略性投資堅持“不控不投”，經(jīng)營性投資堅持效益優(yōu)先。通過投資管理整合資源，合理安排投資規(guī)模和進度，促進機場群運營協(xié)同。

　　——統(tǒng)一建設(shè)管理。深入落實《首都機場集團公司建設(shè)運營一體化指導綱要》，堅持“一次規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”，對成員機場總體規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。建設(shè)項目由首都機場集團公司統(tǒng)一組織，分級實施。推行招投標集中采購，推行代建制專業(yè)化管理。在人才、資金、信息待方面，也實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

　　“雙樞紐”之夢：一個城市兩個大型國際樞紐

　　國家將北京新機場定位為大型國際樞紐機場，與首都機場形成“雙樞紐”的運行模式。民航局針對北京新機場的性質(zhì)和定位明確指出，根據(jù)國家確定的“一市兩場、雙樞紐運作、適度競爭”原則，首都機場、北京新機場均定位為輻射全球的大型國際航空樞紐，兩機場相對獨立運營、適度競爭、優(yōu)勢互補，逐步發(fā)展成為具有國際競爭力的“雙樞紐”。

　　“雙樞紐”是指在一個城市出現(xiàn)兩個大型國際樞紐機場，也就是有兩個吞吐量以及國際吞吐量都在全球機場體系中排名前50位左右的機場。

　　目前，國際上已經(jīng)出現(xiàn)或正在形成倫敦、紐約、巴黎、東京等“雙樞紐”城市，這些城市的民航旅客吞吐量都超過1億人次。根據(jù)北京地區(qū)的實際情況，經(jīng)過認真研究，認為北京地區(qū)航空運輸市場強大的需求，“雙樞紐”是必要的，而且是可行的。

　　——從市場總量看：北京地區(qū)航空客運需求，2020年為1.4億人次，2025年為1.7億人次，2030年將達到2億人次。如果實施北京“雙樞紐”戰(zhàn)略，到2025年北京“雙樞紐”基本成熟時，北京兩場將各承擔8500萬人次左右的旅客吞吐量，國際旅客占比按30%計算，兩場國際旅客吞吐量各承擔2500萬人次左右。屆時，北京兩場旅客吞吐量、國際旅客吞吐量全球排名進入前50位。

　　——從市場結(jié)構(gòu)看：北京是我國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，民航市場的國內(nèi)、國際需求都很旺盛，只有兩個大型國際樞紐才能適應(yīng)這樣的市場結(jié)構(gòu)。

　　——從北京城市發(fā)展布局看：由于北京的城市建成區(qū)極大，且兩個機場相距甚遠，同時都定位為國際機場，將提高效率、降低社會總體交通成本，并有利于北京市、河北省發(fā)揮出新機場最佳功能，更好地助力北京南部和西部區(qū)域乃至京津冀地區(qū)的發(fā)展。從滿足市場需求和發(fā)揮機場綜合功能的角度考慮，北京機場的“雙樞紐”模式是社會總成本最低和機場群總體社會效益和經(jīng)濟效益最佳的選擇。

　　2016年7月20日，國家發(fā)改委和民航局正式明確：北京新機場航空基地建設(shè)方案按照航空公司聯(lián)盟劃分，國航等星空聯(lián)盟成員保留在首都機場運營，東航、南航天合聯(lián)盟成員整體搬遷至北京機場作為主基地航空公司運營。

　　這極大地有利于北京的“雙樞紐”建設(shè)。從歷史經(jīng)驗看。無論哪一家航空公司，都難以同城運作“雙樞紐”。從發(fā)揮市場配置資源的作用看，按聯(lián)盟分兩場運行是最佳選擇。一是保持兩個機場和兩個航空公司聯(lián)盟之間有適度的競爭，發(fā)揮出整體民航系統(tǒng)的最佳效率，降低社會總成本;二是在預(yù)測吞吐量規(guī)模下，兩個機場都足以支持基地航空公司聯(lián)盟在本場架構(gòu)起有質(zhì)有量的航線航班網(wǎng)絡(luò);三是以聯(lián)盟劃分“雙樞紐”，必然要求各主要航空公司選擇其一作為主基地，由此可以極大減少重復(fù)投資，提高資源使用效率。

責編：xwxw