來自民航局的數(shù)據(jù)顯示，全行業(yè)能源消費(fèi)和碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。2019年，我國機(jī)場平均每客能耗0.898千克標(biāo)煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分別較基線下降15.8%和28.81%。運(yùn)輸航空每噸公里油耗和碳排放分別為0.285千克和0.898千克，較基線下降16.2%，在全球主要航空大國中處于領(lǐng)先位置。

　　民航的可持續(xù)發(fā)展也是全國政協(xié)常委王昌順一直關(guān)注的重要議題。他在今年全國兩會(huì)期間表示，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好民航行業(yè)安全、綠色、服務(wù)和效益之間的關(guān)系，把綠色發(fā)展融入民航強(qiáng)國建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程。

　　全國政協(xié)常委王昌順(圖片由受訪者提供)

　　“要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以降碳和污染防治為抓手，持續(xù)完善綠色民航治理體系。其中，統(tǒng)一民航企業(yè)能耗與碳排放管理機(jī)制刻不容緩。”王昌順在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　綠色民航發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是為全面落實(shí)新的二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。在王昌順看來，民航綠色發(fā)展對提高行業(yè)競爭力和爭取行業(yè)未來發(fā)展空間的意義重大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　“從國內(nèi)看，我國生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。國家層面的法律法規(guī)體系加速完善，資源管理制度體系加快形成，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線已成為各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展中必須嚴(yán)守的三條紅線。”王昌順表示，中國民航認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)民航綠色發(fā)展相關(guān)工作。

　　與此同時(shí)，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演進(jìn)期，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)形勢變數(shù)增多。王昌順告訴記者，后疫情時(shí)代，強(qiáng)化民航綠色復(fù)蘇、重構(gòu)國際競爭格局成為各方關(guān)注熱點(diǎn)，圍繞民航綠色低碳發(fā)展路徑、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的博弈將更趨激烈。“國際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國家要求中國承擔(dān)更多航空減排和對外援助責(zé)任，中國民航深度參與全球民航環(huán)境治理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。

       在發(fā)展與減排的平衡中可持續(xù)發(fā)展

　　目前，中國民航擁有全球平均機(jī)齡最年輕的機(jī)隊(duì)，在提高航空燃油效率與控制碳強(qiáng)度方面已優(yōu)于歐美國家，處于全球領(lǐng)先水平。但民航運(yùn)行的特點(diǎn)決定了民航依靠自身節(jié)能減排的潛力非常有限，包括航空運(yùn)輸國際化屬性強(qiáng)，跨區(qū)域運(yùn)行特性明顯;集團(tuán)化管理下，屬地子公司能耗受運(yùn)力綜合調(diào)配影響大;航企依賴的能源可替代性差，高速發(fā)展帶來的產(chǎn)能供需矛盾將長期存在;在國際碳減排機(jī)制和國內(nèi)碳配額管理下，航企面臨壓力巨大等。“隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，航企的能耗與碳排放管理必須充分考慮行業(yè)特性、發(fā)展周期和國內(nèi)外形勢。”王昌順說。

　　那么，如何在發(fā)展與減排的平衡中探尋民航的可持續(xù)發(fā)展道路?王昌順提出了兩點(diǎn)建議，一是航企的能耗與碳排放管理應(yīng)與行業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)。作為大型移動(dòng)源，航空運(yùn)輸能耗及排放難以合理劃分至某一行政區(qū)，國際上多采取航空器注冊國統(tǒng)一管理模式。同時(shí)，全球航企競爭日趨激烈，大規(guī)模集團(tuán)化運(yùn)行因便于靈活調(diào)配運(yùn)力、差異化運(yùn)營，已經(jīng)成為各國航企提高競爭力的重要手段。二是對航企的能耗與碳排放管理應(yīng)與國際國內(nèi)形勢相適應(yīng)。未來10年~15年，中國民航仍將處于較快發(fā)展階段，但我國碳市場和可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)均剛剛起步，必須把實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相統(tǒng)一，作為現(xiàn)階段民航航企能耗與碳排放管理的基本原則。同時(shí)，堅(jiān)持國際視野和戰(zhàn)略思維，利用我國民航規(guī)模和市場優(yōu)勢，積極參與并引領(lǐng)國際民航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，共同推動(dòng)實(shí)施，為全球民航可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國實(shí)踐和中國智慧。

        統(tǒng)一航企能耗與碳排放管理

　　“要發(fā)揮民航局的行業(yè)管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌實(shí)施航企能耗與碳排放管理”。王昌順建議，要逐步構(gòu)建起更加完善的政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各方廣泛參與的綠色民航治理體系。采取整體統(tǒng)籌管理方式，避免現(xiàn)行屬地化管理和分級(jí)管理模式下，對航企形成割裂式的能耗控制壓力和不平衡的發(fā)展限制;利用較為完善的民航體系垂直化管理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)對航企能耗的有效監(jiān)控、對排放數(shù)據(jù)的立體分析，準(zhǔn)確把握行業(yè)能耗趨勢，提出科學(xué)合理的能耗控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣切實(shí)有效的節(jié)能降耗舉措。

　　王昌順同時(shí)表示，要高度關(guān)注國際形勢，結(jié)合我國民航業(yè)發(fā)展實(shí)際及對外談判進(jìn)程，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際兩個(gè)大局。在國家主管部門的指導(dǎo)下，發(fā)揮民航主管部門、航企、社會(huì)組織等單位的作用，形成合力，共同推動(dòng)綠色民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極參與推動(dòng)全球民航環(huán)境治理。“還要深化國際交流合作，倡導(dǎo)踐行公平公正的全球民航環(huán)境治理新理念。在頂層設(shè)計(jì)上，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，為我國航空運(yùn)輸企業(yè)爭取公平的競爭環(huán)境;在國內(nèi)國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，積極研究和參與制定，努力實(shí)現(xiàn)民航綠色發(fā)展相關(guān)資源要素的內(nèi)外雙循環(huán)。”王昌順說。(程婕)

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