11月18日，中國人民解放軍總參謀部與中國民用航空局聯合發布了 《通用航空飛行任務審批與管理規定》(以下簡稱《規定》)。近兩日來，與通航產業相關的A股上市公司股價聞風而動，個別股價甚至連續兩個漲停。但在業內人士看來，市場對此政策的出臺似乎有些解讀過度。

　　“這次《規定》區分了‘飛行任務’與‘飛行計劃’，具有階段性成果。”北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋對《每日經濟新聞》記者說道。不過他認為，此次《規定》只是對2003年《通航飛行管制條例》的細化，“只是把報給誰、誰來批明確了，也就是任務審批主體明確了，但按照現行管制條例，航空器還是要申請飛行計劃。真正的空域開放還需要多種政策的配合，如低空航圖的出臺、空域管制的改革與通航飛行管制條例的修訂等。”

　　規定尚待落實

　　此次《規定》由中國人民解放軍總參謀部與民航局聯合印發，高遠洋稱，效力不亞于行政法規。

　　而牽動市場的核心在于此次《規定》對于飛行審批的放松。按照《規定》第五條，除航空器進出我國陸地國界線、邊境爭議地區等九種情況外，“通用航空飛行任務不需要辦理任務申請和審批手續”，“但在飛行實施前，須按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請，并說明任務性質。”

　　但是《規定》實際上只是讓審批主體更加明確，在第五條中，對九種情況，分別規定了相應的審批主體，例如“航空器進出我國陸地國界線、邊境爭議地區我方實際控制線或者外籍航空器飛入我國領空 (不含民用航空器沿國際航路飛行)，由民用航空局商總參謀部、外交部審批。”

　　政策利好的情況下，二級市場對通航相關個股表示了極大興趣。從18日以來，不少個股股價飆升。如川大智勝、中信海直、威海廣泰等個股三日漲幅均在20%以上。然而，企業似乎對政策的落實有些缺乏信心。

　　“這個政策是這兩天才出臺的，我們覺得只是大概的一個框架，具體怎么落實還要看相關部門，可能最近會組織通航企業開會。”四川西林鳳騰通用航空有限公司市場部相關負責人林先生表示。

　　珠海航空城發展集團有限公司副總經理蔡志鵬有些擔憂。“空域管理牽涉到很多部門，政策中雖然飛行審批有松動跡象，但落實起來還是有很多困難。傳聞今年底就能實現空域開放，可能性很小。通航管理不是發個文就可以全部放開的。每次政策出臺都進步了一點，但真正空域開放還需要很長時間。”

　　配套政策缺位

　　業內人士認為，通航產業何時迎來爆發點關鍵在于低空航圖的開放。據了解，2010年國務院、中央軍委印發了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，將低空空域分為管制空域、監視空域和報告空域三類，高度范圍原則確定為真高1000米以下，實施分類管理，逐步降低對低空飛行的運行要求。低空空域改革2010年開始在沈陽、廣州、唐山等管制區開始實施。不過相關效果似乎并未得到認可。

　　“珠海也有一個服務站，航空器上天要協調各方關系，現在看來效果并不理想，需要協調的部門很多。”蔡志鵬表示。由于禁飛，不少通航飛機都只能放在倉庫里。

　　高遠洋認為，要解決目前通航產業的制度問題，需要一系列配套政策的出臺。“《通用航空飛行管制條例》需要修訂，更多的空域應該被劃為‘報告空域’，低空航圖需要出臺，實現無需審批的‘報備’飛行，這才是真正的空域開放。”

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