據不完全統計，2013年，我國共發生通用航空事故(含運動航空器)24起，死亡事故13起，死亡15人。在目前我國通航快速發展的“春天”里，為何頻頻出現以付出生命為代價的“寒冰”現象?原因當然是多方面的，但筆者認為，安全管理體系的缺失是導致通航安全事故頻發的主要原因之一。

　　綜觀我國通航發展，雖然歷史相對悠久，但通航安全管理的底子還很薄弱。安全管理從觀念到模式遠落后于現實的需要，更落后于運輸航空的科學與規范。在通航快速發展的今天，安全的通航才是現代通航發展的潮流。為此，完善的通航安全發展體系建設首先需要的是完善的管理體系和科學的發展戰略。

　　目前，在安全管理方面，我國通航存在的問題仍比較突出。

　　首先，管理戰略缺失。通航安全戰略方向和執行兩個方面都準確到位是保證通航和諧快速發展的基礎。就目前而言，在通航發展勢頭迅猛的情形下，許多即將或已經涉足通航產業的人士，對于通航安全的研究還處于忽略或認識不足的階段，遠遠落后于參與的“熱情”，因此通航產業園區在既缺乏足夠說服力的理論支持，又缺乏足夠實踐經驗的情況下，通航安全管理戰略的科學制定就無從談起。

　　其次，管理目標模糊。如何界定和闡述通航安全的內涵和特征，如何分析其問題產生的背景和原因，如何明晰其管理流程和結果，如何掌握培養通航管理人員安全責任感的技巧和途徑，如何培養以結果為導向并對通航安全負責任的管理隊伍，都仍缺乏足夠的研究和明確的實踐目標。

　　再其次，管理規范不科學。航空安全管理的規范性要求通航安全管理體系呈穩定和動態辯證統一，應該根據通航安全發展的實際需要而實現相對的穩定和動態的平衡。這種平衡受通航的性質、特征、安全管理對象的素質、環境，以及安全管理人員的個人因素等相關因素綜合影響。而目前，我國的通航運行規章(CCAR-91部)還是基于部分地區的通航建設實踐，尤其是參照國外(確切的說是FAA)一些典型模式而制定的，是零散的、舶來的，甚至有些是脫離實際的，因此還需進一步規范和完善。

　　最后，管理內容不完整。戰略目標缺乏，管理理念必然不很準確。一些通航新興企業甚至無法對目前的通航安全管理有一個明確的認知和定位。由此，程序流程、表格設計也不夠科學。缺乏流程和表格，通航安全在日常工作過程中的常規性工作就很難有條不紊、清晰規范地展開，而突發性的工作則更難做到未雨綢繆。同樣，組織結構、功能模塊欠周詳，部門崗位、權責價值、規章制度、紀律規范、決策支持等必然是片面的、暫時的、表層的，從而導致流程和表格不過是不完整的內容填充而已。形式主義、表面文章，能應付得了局方的檢查和考核，但卻承擔不了通航發展的安全壓力之重。

　　民用航空安全管理經驗說明，只有以“安全第一”為重點，堅決做到“預防為主”，建立健全群防群治的安全網絡，完善安全防范體系，民用航空安全管理水平才能不斷提高，整個民航行業才會安全和諧、秩序井然。通用航空作為民航發展的重要一“翼”，建立健全完善的安全管理體系尤其不可小覷。

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