地方政府參與組建地方航空公司“喜憂參半”
繼北部灣航空奪得了2015年首航開門紅后，我國還有3家正在籌建的航空運(yùn)輸企業(yè)，分別是寧夏貨運(yùn)航空有限公司、杭州圓通貨運(yùn)航空有限公司和龍江航空有限公司。此外，還有6家航空公司正在申請籌建，包括江西航空、多彩貴州航空和桂林航空等。目前，全國已經(jīng)有超過25家準(zhǔn)備籌建或已經(jīng)建立的地方航空公司，掀起了地方政府參與組建航空公司的熱潮。
以北部灣航空為例，其出資人是天津航空和廣西北部灣投資集團(tuán)，總注冊資金為30億元。天津航空現(xiàn)金出資21億元，占注冊資本的70%;廣西壯族自治區(qū)人民政府出資的國有獨(dú)資公司廣西北部灣投資集團(tuán)出資9億元，占注冊資本的30%。由此可見，北部灣航空身上明顯有地方政府的影子。
作為影響城市戰(zhàn)略規(guī)劃、拉動民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，發(fā)展民用航空運(yùn)輸無疑將對城市的建設(shè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。對于地方政府來說，參與組建航空公司的好處是顯而易見的。
首先，對民航的投資可以拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國際民航業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，民航的投入產(chǎn)出比為1∶8，即航空公司每收入1元，能拉動地方經(jīng)濟(jì)增加8元。此外，對民航的投資還可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
其次，從財(cái)政投入的角度看，組建地方航空公司對于地方政府來說是一個(gè)投入較少而獲益較多的項(xiàng)目。完善的航空網(wǎng)絡(luò)能推動一座城市在國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、航空產(chǎn)業(yè)鏈的科技進(jìn)步等方面快速發(fā)展。從資本投入的角度看，在組建地方航空公司時(shí)，大多數(shù)投資來自于現(xiàn)有的航空公司，地方政府的投入產(chǎn)出比很高。
再其次，中國民航運(yùn)輸發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級期。隨著國民收入水平的提高，特別是二、三線城市經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，旅客對航空出行的需求快速增長，航空業(yè)的發(fā)展?jié)摿φ玫竭M(jìn)一步挖掘。
最后，國家在政策層面提出要大力扶持航空業(yè)，再加上大規(guī)模的機(jī)場建設(shè)計(jì)劃和航空業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用，使得各地政府對組建地方航空公司的熱情高漲。
地方政府在組建地方航空公司時(shí)，都會選擇現(xiàn)有大型航空公司作為結(jié)盟對象，期望借助大型航空公司成熟的運(yùn)營管理能力、航線航班方面的優(yōu)勢和品牌影響力，在確保安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上獲得發(fā)展壯大的空間。而作為投資方的航空公司，也樂于與地方政府合作。一是因?yàn)楹娇展灸軌蛳硎艿胤秸o予的稅收、土地資源等方面的優(yōu)惠，獲得減免機(jī)場起降費(fèi)、地面服多費(fèi)等扶持政策的支持，節(jié)省自身運(yùn)營成本;二是因?yàn)榈胤秸疄榱思?lì)航空公司加大運(yùn)力投放力度、開通更多航線，特別是針對新增航線的培育制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，航空公司可以獲得地方政府大量的補(bǔ)貼。
然而，也有人對地方政府參與組建地方航空公司“喜憂參半”。他們認(rèn)為，一方面，地方航空公司的組建將極大地提高地方政府對航空運(yùn)輸市場的關(guān)注度并制定有關(guān)扶持政策，從而加快航空運(yùn)輸市場的開拓和促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，他們擔(dān)心地方國有資本大量進(jìn)入民航，破壞了市場公平原則，可能帶來新的利益尋租。
可以預(yù)見，地方政府參與組建航空公司可能加劇航空市場競爭，導(dǎo)致其他非基地航空公司利益受損。在地方客貨源增速減緩時(shí)，地方航空公司由于體量小、航班少，后續(xù)運(yùn)營可能面臨巨大的運(yùn)行壓力。如果他們長期依靠政府的補(bǔ)貼生存，也會給地方財(cái)政帶來較大的壓力。
黨的十八屆四中全會明確指出，要堅(jiān)持并遵循依法治國基本方略，簡政放權(quán)，讓市場在資源配置中起決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)該改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大包大攬和以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段的管理模式，打造服務(wù)型政府;要進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，不代替、不干預(yù)本應(yīng)由市場機(jī)制調(diào)節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務(wù)，真正放權(quán)給市場、企業(yè)和社會，讓所有航空公司公平地參與市場競爭。這才是民航健康發(fā)展的必由之路。
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