改革開放以來，特別是步入新世紀(jì)后，我國(guó)高層建筑發(fā)展迅速，但由于人員密集、建筑高度高等因素，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延快，火情撲救和人員疏散困難等局面的發(fā)生，造成慘重的生命財(cái)產(chǎn)損失。在高層大火頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況下，如何做到有效撲救并及時(shí)疏散人員，成為擺在城市消防救援面前的一大難題，而樓頂停機(jī)坪的設(shè)置能否有效解決這些問題，值得探究。

　　根據(jù)國(guó)家《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求，高度超過100米，且標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積超過1000平方米的公共建筑，宜設(shè)置屋頂直升機(jī)停機(jī)坪或供直升機(jī)救助的設(shè)施。這樣的規(guī)定是有一定道理的，超過100米的高層建筑一般樓層數(shù)較多，可容納的人員也多，而人員疏散一般是通過樓梯向室外疏散。但在這樣的建筑中，處于較高層的人員，如果要疏散到室外，需要走過較多樓層，花很長(zhǎng)的時(shí)間。特別是處在著火層的上層部分，如果樓梯被煙霧封死，人員就無法通過樓梯向下疏散，只有朝屋頂上跑。設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪，就是為了在火災(zāi)情況下利用直升機(jī)在屋頂救人，減少人員傷亡。

　　當(dāng)前，廈門、青島、天津、重慶等地陸續(xù)出臺(tái)了地方性法規(guī)，支持和鼓勵(lì)在高層建筑樓頂建設(shè)停機(jī)坪的做法。而隨著我國(guó)低空空域管理改革的逐步推進(jìn)，直升機(jī)的使用將呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，其在商務(wù)出行、消防應(yīng)急救援領(lǐng)域?qū)⒌玫礁鼮閺V泛的應(yīng)用。同時(shí)，這也將促使在直升機(jī)停機(jī)坪建設(shè)需求出現(xiàn)遞增的情況下，能極大地改善部分直升機(jī)停機(jī)坪建成后閑置作廢的現(xiàn)狀，提高其利用率，從而真正發(fā)揮直升機(jī)停機(jī)坪在城市應(yīng)急救援中的積極作用。

　　然而，由于設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪投入大，房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，再加上停機(jī)坪設(shè)計(jì)對(duì)景觀效果影響明顯等因素，導(dǎo)致很多高層建筑樓頂并未設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪，這些都為城市消防安全埋下了諸多隱患。

　　目前，我國(guó)直升機(jī)停機(jī)坪項(xiàng)目主要集中在華東沿海地區(qū)，以江蘇、浙江、福建等地居多。當(dāng)前雖然已有部分高層建筑設(shè)有停機(jī)坪，但仍然存在設(shè)置不規(guī)范等問題，有的場(chǎng)地不夠大，有的只是買了幾盞普通燈具安裝在上面，有的甚至只是在表面畫了一個(gè)H字樣就稱之為停機(jī)坪。根據(jù)筆者走訪的幾個(gè)停機(jī)坪情況來看，目前國(guó)內(nèi)所謂的幾家停機(jī)坪建設(shè)公司，只不過是拿著國(guó)外的助航產(chǎn)品去建設(shè)停機(jī)坪，在其官網(wǎng)無法找到該產(chǎn)品取得局方相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證的證明，其建設(shè)的停機(jī)坪也往往并不能真正使用。

　　《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備管理規(guī)定》民航發(fā)[2015]22號(hào)均有明確規(guī)定：直升機(jī)機(jī)場(chǎng)目視助航設(shè)備屬于民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備。《民用機(jī)場(chǎng)專用設(shè)備管理規(guī)定》總則第四條也明文規(guī)定，未經(jīng)民航局認(rèn)定的機(jī)場(chǎng)設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的機(jī)場(chǎng)設(shè)備，不得在民用機(jī)場(chǎng)內(nèi)使用。直升機(jī)停機(jī)坪作為民用機(jī)場(chǎng)的重要組成部分，同樣要獲得局方的認(rèn)可。

　　可現(xiàn)實(shí)情況卻是，一大批“三無”產(chǎn)品進(jìn)入直升機(jī)停機(jī)坪市場(chǎng)，甚至很多通航從業(yè)人員都簡(jiǎn)單地認(rèn)為停機(jī)坪只不過是在地面畫一個(gè)H字樣，在周圍裝一些燈具而已。其實(shí)不然，《民用直升機(jī)飛行場(chǎng)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(MH5013-2014)早有規(guī)定，停機(jī)坪H標(biāo)志線的畫法、停機(jī)坪助航燈光設(shè)備的光強(qiáng)、閃光次數(shù)、發(fā)光角度等，都有明確的技術(shù)參數(shù)要求。這些不能真正使用的直升機(jī)停機(jī)坪在浪費(fèi)社會(huì)公共資源的同時(shí)，也為人民群眾的安全和通航發(fā)展埋下了諸多隱患。如何讓通航飛得起來，落得下去，重塑直升機(jī)停機(jī)坪市場(chǎng)秩序已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的課題，而如何合理規(guī)劃建設(shè)樓頂停機(jī)坪更是成為重中之重。對(duì)此，筆者提出以下建議：

　　第一，組建一個(gè)包括城市規(guī)劃、交通、消防、民航等部門在內(nèi)的協(xié)調(diào)小組。在城市規(guī)劃建設(shè)中提前介入并參與城市消防設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)研究高層建筑消防停機(jī)坪的設(shè)施布點(diǎn)，充分考慮城市開發(fā)與運(yùn)營(yíng)過程中的經(jīng)濟(jì)性，避免出現(xiàn)核心區(qū)范圍內(nèi)高層建筑頂部直升機(jī)停機(jī)坪分布無序化的情況，以及不合理而造成的資源浪費(fèi)。

　　第二，加大民航法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)民眾法治意識(shí)。通過全方位、多領(lǐng)域的宣傳，讓普通民眾了解、認(rèn)識(shí)相關(guān)法律法規(guī);明確相關(guān)政府部門的職責(zé)，明確執(zhí)行主體，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪分子，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，采取發(fā)現(xiàn)一起，查處一起的高壓態(tài)勢(shì)，絕不讓“三無”產(chǎn)品進(jìn)入停機(jī)坪市場(chǎng)，進(jìn)而影響我國(guó)整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在全社會(huì)形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的行業(yè)氛圍。

　　在當(dāng)前低空空域管理改革的大背景下，我們應(yīng)狠抓相關(guān)產(chǎn)品資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻，建立健全相關(guān)方面的資質(zhì)審查制度，加強(qiáng)各政府部門的協(xié)調(diào)配合，明確相關(guān)部門的職責(zé)范圍，該抓住的抓住，該放開的放開。只有這樣，才能真正讓低空空域管理改革的紅利造福于民。

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