為有效對企業(yè)安全生產違法失信行為實施懲戒，國務院安委會近日制定并印發(fā)了《生產經(jīng)營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》以督促落實企業(yè)安全生產主體責任為主線，以依法依規(guī)促進安全生產誠信體系建設為著眼點，從主要依據(jù)、實施原則、納入情形、基本程序和責任劃分、管理和懲戒措施等方面，提出12條規(guī)定�！兑�(guī)定》的實施，對于行政審批制度改革后切實強化事中事后監(jiān)管，推進安全生產誠信體系建設，督促企業(yè)誠信守法、落實安全生產主體責任等方面，都必將產生重大而深遠的影響。

　　根據(jù)《規(guī)定》，凡生產經(jīng)營單位有下列五類情形之一的，將納入國家安監(jiān)總局管理的“黑名單”：發(fā)生重大及以上生產安全責任事故，或一個年度內累計發(fā)生責任事故死亡10人及以上的;發(fā)生生產安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的;存在重大安全生產事故隱患、職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，被指出或責令整改后不按時整改或整改不到位的;暫扣、吊銷安全生產許可證的;存在其他嚴重違反安全生產、職業(yè)病危害防治法律法規(guī)行為的等。對納入“黑名單”管理的生產經(jīng)營單位，將采取嚴格限制或禁止其新增項目的核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。

　　民航是重要的安全生產行業(yè)，安全是其發(fā)展之基，誠信乃其發(fā)展之本。在推進安全生產誠信體系建設方面，民航先行先試，感受彌深。航空貨運代理企業(yè)及法人“黑名單”制度實施后，違規(guī)企業(yè)不僅資格被依法注銷，而且因被曝光而丟了“面子”，航空貨運秩序明顯好轉。隨著飛行、維修人員不安全事件及工作誠信管理制度的建立，對安全生產重點崗位人員的管理更加規(guī)范，違反工作誠信的專業(yè)技術人員的流動受到限制。加大對安全生產領域嚴重違背誠信原則的當事人和責任單位的懲處力度，幾個飛行員因此終身被“禁飛”、“金飯碗”被砸，一些單位因為被限制運行而損失巨大。結合“一崗雙責”要求，嘗試把對嚴重違反安全規(guī)章、安全問題突出的生產經(jīng)營單位的主要負責人也納入“黑名單”管理范疇�？梢哉f，近年來民航安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)并向好發(fā)展，與民航行政管理部門既注重嚴格依法治理又強化安全生產誠信建設密切相關。

　　誠信，從本質上屬于道德和信仰范疇，在行為上表現(xiàn)為遵守制度規(guī)范的自覺性。實施安全生產“黑名單”管理，是對不誠信行為有效懲戒的機制，是安全生產誠信體系建設的重要內容。全行業(yè)要樹立法治思維，廣泛開展安全誠信宣傳教育，建立健全民航安全“黑名單”管理制度，進一步完善行業(yè)安全誠信建設機制，大力弘揚尊法守信精神，堅決懲戒違法失信行為，努力培育尚德、法治、誠信的民航行業(yè)文化。

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