6月12日，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》實(shí)施10周年研討會(huì)，與會(huì)代表緊緊圍繞“完善機(jī)場(chǎng)管理、提升治理能力”的主題，系統(tǒng)總結(jié)了條例頒布10年來(lái)的司法實(shí)踐，探討了設(shè)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，就新時(shí)代加強(qiáng)行業(yè)治理法制化建設(shè)、提升機(jī)場(chǎng)治理能力、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出完善建議和解決思路。

　　研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況

　　民用機(jī)場(chǎng)是重要的公共機(jī)場(chǎng)設(shè)施，是航空運(yùn)輸體系中的重要組成部分。2009年頒布并實(shí)施的《民用機(jī)場(chǎng)條例》，是民用機(jī)場(chǎng)法制化、規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)里程碑，有效地推進(jìn)了我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。截至2018年，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到235個(gè)，其中千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)達(dá)到37個(gè)，高原高高原機(jī)場(chǎng)達(dá)35個(gè);機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為12.6億人次，貨郵吞吐量為1674.02萬(wàn)噸，保障航班起降1108.83萬(wàn)架次，機(jī)場(chǎng)在航空運(yùn)輸發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。值此《民用機(jī)場(chǎng)條例》實(shí)施10周年之際，開(kāi)展研討對(duì)于推進(jìn)機(jī)場(chǎng)法制化建設(shè)具有重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

　　研討會(huì)由中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)主辦，由機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)法律委員會(huì)、北京首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司、北京航空法學(xué)會(huì)承辦。來(lái)自民航局政策法規(guī)司、機(jī)場(chǎng)司、民航華北地區(qū)管理局、民航江蘇監(jiān)管局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，北京航空法學(xué)會(huì)、中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)、民航管理干部學(xué)院的專家學(xué)者及23家機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)部門代表，圍繞“完善機(jī)場(chǎng)管理、提升治理能力”主題，通過(guò)專家學(xué)者主旨演講、行業(yè)代表互動(dòng)討論的方式，系統(tǒng)地回顧了《民用機(jī)場(chǎng)條例》的司法實(shí)踐，研討了條例實(shí)施過(guò)程中的各種問(wèn)題，并對(duì)修訂完善法律條款提出了的客觀務(wù)實(shí)的意見(jiàn)和建議。大家普遍反映研討會(huì)受益匪淺，收獲滿滿。

　　民航局政策法規(guī)司張清春副巡視員講話

　　民航局政策法規(guī)司副巡視員張清春對(duì)《民用機(jī)場(chǎng)條例》下一步修訂工作提出了建議，要求修訂條例時(shí)，不回避重大問(wèn)題，該質(zhì)疑時(shí)就應(yīng)該質(zhì)疑;修訂條例重在原則性界定，少涉及具體條款，尤其是具體管理手段;要處理好行業(yè)管理和社會(huì)管理的邊界，促使行業(yè)管理部門、地方政府和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)定位清晰，管理更加有效。

　　民航局機(jī)場(chǎng)司綜合處處長(zhǎng)高天回顧了條例出臺(tái)的背景和時(shí)代的局限，肯定了機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)在修訂完善條例中的積極表現(xiàn)，并要求機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，服務(wù)好會(huì)員單位，及時(shí)收集意見(jiàn)，及時(shí)反映問(wèn)題，抓住民航法修訂的契機(jī)，將相關(guān)意見(jiàn)建議充實(shí)進(jìn)去。

　　機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)王瑞萍理事長(zhǎng)致辭

　　機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王瑞萍在主旨演講中肯定了《民用機(jī)場(chǎng)條例》的歷史意義，同時(shí)指出其立法局限以及與深化改革、行業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)性的問(wèn)題，對(duì)《民用機(jī)場(chǎng)條例》修改提出了六點(diǎn)建議：一是進(jìn)一步引領(lǐng)屬地管理體制全面落實(shí)。要在公共基礎(chǔ)設(shè)施法律定位下，強(qiáng)化各部分條款與這一法律定位的內(nèi)在勾稽關(guān)系，強(qiáng)化民用機(jī)場(chǎng)與城市的融合。二是進(jìn)一步引領(lǐng)民用機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系變革。修訂要把公共基礎(chǔ)設(shè)施法律定位貫徹到底，堅(jiān)定不移地推動(dòng)民用機(jī)場(chǎng)向公共性、管理型方向發(fā)展。三是進(jìn)一步確立和規(guī)范機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)法定職責(zé)的公共屬性。公共管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離，是高質(zhì)量發(fā)展制度性保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革方向，也是提高收益能力的基本途徑。四是進(jìn)一步限制機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。明確界定公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)，市場(chǎng)提供商業(yè)服務(wù)。五是增加對(duì)新市場(chǎng)主體的法律規(guī)范。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)第三方管理以及第三方的行為規(guī)范和法律責(zé)任，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律支持。六是增設(shè)新發(fā)展需要的法律規(guī)范，對(duì)民用機(jī)場(chǎng)預(yù)置國(guó)防功能作出明確規(guī)定，并增設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全管理有關(guān)條款，提升民用機(jī)場(chǎng)的管理水平。

　　機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)下一步將梳理、歸納本次研討會(huì)各代表提出的好的《條例》修訂意見(jiàn)建議，并組織進(jìn)一步研討論證，形成一份全面科學(xué)的立法工作建議提交民航局，促進(jìn)《條例》完善修訂更加符合民用機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展方向。

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