隨著《廣州第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)前期研究》招標(biāo)公告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)公告”)公開(kāi)，廣州籌建第二機(jī)場(chǎng)的消息再度引發(fā)社會(huì)各方關(guān)注，而民航業(yè)內(nèi)多方均表示“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”。“前期研究怎么說(shuō)呢?只能被看做是廣州市自己的內(nèi)部專(zhuān)業(yè)咨詢，距離機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)等還有很長(zhǎng)的路要走。”民航業(yè)內(nèi)一位專(zhuān)業(yè)人士表示，在這段時(shí)間里還有很大的不確定性。

　　不過(guò)，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的一份《廣東省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定取消和下放部分企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)中的內(nèi)容顯示，為貫徹國(guó)務(wù)院決定，切實(shí)做好國(guó)務(wù)院取消和下放的25項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，廣東地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)的審批流程或?qū)⒂兴�變�?dòng)，如果廣州第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)借力“機(jī)場(chǎng)建設(shè)備案試點(diǎn)”來(lái)推動(dòng)建設(shè)，整個(gè)情況或有改觀，但一切還尚不明朗。

　　現(xiàn)狀

　　民航中南空管局：曾提出意見(jiàn)，但目前對(duì)于廣州第二機(jī)場(chǎng)的選址、建設(shè)類(lèi)型、建設(shè)規(guī)模等方面都不知情。

　　省發(fā)改委：對(duì)廣州第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)事宜并不知情，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)國(guó)家機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃將會(huì)納入該項(xiàng)目。

　　難題

　　民航中南空管局：在確定要建設(shè)機(jī)場(chǎng)之前，需要對(duì)選址周邊空域進(jìn)行非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估和審核，經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)研究，而現(xiàn)在廣州市政府還沒(méi)有與民航中南空管局溝通過(guò)上述工作。

　　轉(zhuǎn)機(jī)

　　廣東省為貫徹國(guó)務(wù)院決定，提出今后“省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)投資建設(shè)的民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省政府投資主管部門(mén)備案”。“這也就意味著，未來(lái)存在這種可能，廣州市第二甚至第三個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)由省里投資主管部門(mén)備案就可以了。”有業(yè)內(nèi)人士表示。

　　第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)

　　項(xiàng)目未真正走到規(guī)劃階段

　　要建設(shè)機(jī)場(chǎng)，解決空域問(wèn)題是非常重要的前提。此前就有專(zhuān)業(yè)人士質(zhì)疑，廣州周邊還有香港、深圳兩地機(jī)場(chǎng)，空域已十分緊張，如何再容納一個(gè)機(jī)場(chǎng)?對(duì)此，南方日?qǐng)?bào)記者昨日從民航中南空管局了解到，在確定要建設(shè)機(jī)場(chǎng)之前，需要對(duì)選址周邊空域進(jìn)行非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估和審核，經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)研究，而現(xiàn)在廣州市政府還沒(méi)有與該局溝通過(guò)上述工作，“準(zhǔn)確地說(shuō)，(廣州新建機(jī)場(chǎng))還沒(méi)有走到真正的規(guī)劃階段。”

　　不過(guò)，該部門(mén)也表示，廣州市政府此前確向其咨詢過(guò)一些建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的內(nèi)容，“但當(dāng)時(shí)僅限于他們提出設(shè)想，我們從專(zhuān)業(yè)的角度給他們意見(jiàn)。我們提供了一份很詳盡的書(shū)面答復(fù)材料，但這絕對(duì)不是規(guī)劃。”民航中南空管局方面表示，目前對(duì)于廣州第二機(jī)場(chǎng)的選址、建設(shè)類(lèi)型、建設(shè)規(guī)模等方面都并不知情。

　　中國(guó)民航工程咨詢公司一名工程技術(shù)負(fù)責(zé)人也表示“前期研究”與所謂的“預(yù)可研”相距甚遠(yuǎn)，“從招標(biāo)公告來(lái)看，這只是廣州市政府向一些專(zhuān)業(yè)公司或單位咨詢意見(jiàn)，以求完成一份更加詳細(xì)具體的報(bào)告，但還沒(méi)有真正開(kāi)始走‘審批’流程。”他向南方日?qǐng)?bào)記者表示，相比之下，走到“預(yù)可研”階段，可能就是由省里的有關(guān)部門(mén)研究過(guò)之后，形成具體意見(jiàn)，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)甚至國(guó)家發(fā)改委等待批復(fù)了，項(xiàng)目的確定性要大很多，“從理論上來(lái)說(shuō)，廣州市做的前期研究最終可能是無(wú)法形成‘立項(xiàng)’的，整個(gè)項(xiàng)目還有很大的不確定性。”

　　南方日?qǐng)?bào)記者昨日也向省發(fā)改委方面咨詢廣州第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)事宜，對(duì)方也表示對(duì)此并不知情，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)國(guó)家機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃將會(huì)納入該項(xiàng)目。

　　借道“備案試點(diǎn)”

　　項(xiàng)目早日推動(dòng)存在可能性

　　多名業(yè)內(nèi)人士表示，若要推動(dòng)廣州第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)，首先要做的是讓該項(xiàng)目能夠納入全國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的通盤(pán)考慮。“機(jī)場(chǎng)這種大型項(xiàng)目，涉及到各地大量的公共資源的分配，肯定是要按照規(guī)劃來(lái)的，所以廣州要新建機(jī)場(chǎng)特別是大型民用機(jī)場(chǎng)首先就要推動(dòng)規(guī)劃的修改。”有業(yè)內(nèi)人士表示，目前《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011年至2015年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”)中對(duì)中南機(jī)場(chǎng)群做了如下定位：“培育廣州機(jī)場(chǎng)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。完善深圳、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、海口等機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能。”其中并沒(méi)有提及廣州第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，而“新建機(jī)場(chǎng)”的規(guī)劃列表中也沒(méi)有廣州第二機(jī)場(chǎng)的名字。

　　“當(dāng)然《規(guī)劃》也不是不能改，但要經(jīng)過(guò)民航主管部門(mén)也就是民航局，甚至是國(guó)家發(fā)改委層面，這都需要時(shí)間。”中國(guó)民航工程咨詢公司這位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人表示，廣州新機(jī)場(chǎng)建設(shè)有可能要到“十三五”才可能被寫(xiě)入《規(guī)劃》，這也意味著，在2015年之前推動(dòng)建設(shè)的可能都沒(méi)有了。

　　但這一切也并非沒(méi)有“轉(zhuǎn)機(jī)”。隨著國(guó)務(wù)院取消和下放25項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批，各地都在逐步貫徹落實(shí)這一政策，其中廣東省印發(fā)的《通知》中就明確指出，為貫徹國(guó)務(wù)院決定，今后“省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)投資建設(shè)的民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省政府投資主管部門(mén)備案，其余民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目按管理權(quán)屬由地級(jí)以上市政府投資主管部門(mén)備案”。

　　“這也就意味著，未來(lái)存在這種可能，廣州市第二甚至第三個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)由省里投資主管部門(mén)備案就可以了，不用再走此前的很多審批流程，這將會(huì)大大節(jié)省項(xiàng)目推動(dòng)的時(shí)間，也提升項(xiàng)目推進(jìn)的可能性。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，這種猜想有一定的根據(jù)，“但是現(xiàn)在這項(xiàng)政策的很多細(xì)節(jié)尚不清晰，廣州第二機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是否能成為試驗(yàn)點(diǎn)也不好說(shuō)。”

　　穗建商務(wù)機(jī)場(chǎng)可行

　　周邊資源也應(yīng)盤(pán)活

　　專(zhuān)家說(shuō)法

　　廣州有沒(méi)有必要再建民用機(jī)場(chǎng)?中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)學(xué)院綜合交通研究所所長(zhǎng)歐陽(yáng)杰昨(5)日表示，在廣州周邊200公里內(nèi)已經(jīng)有5個(gè)大型的民用機(jī)場(chǎng)，“第二機(jī)場(chǎng)定位成商務(wù)機(jī)場(chǎng)還有發(fā)展的空間，但沒(méi)有必要再建民用機(jī)場(chǎng)。”

　　此外，珠三角完善的航空網(wǎng)絡(luò)也尚有利用空間。在廣佛同城的背景下，佛山機(jī)場(chǎng)的遷建問(wèn)題早已進(jìn)入討論，有望轉(zhuǎn)型軍民兩用機(jī)場(chǎng)。此前廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)也表示，惠州機(jī)場(chǎng)有望通航，僅在廣州周邊，就有著豐富的機(jī)場(chǎng)資源。“與其花費(fèi)精力修建第二個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，不如先把周邊的機(jī)場(chǎng)都盤(pán)活起來(lái)。如果未來(lái)廣東的客流量進(jìn)一步發(fā)展，可以考慮平均到周邊的深圳、珠海機(jī)場(chǎng)去。像原來(lái)規(guī)劃可以容納1000萬(wàn)客流量的珠海機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在的客流量也只有200萬(wàn)左右，一直在閑置。”歐陽(yáng)杰表示，在資源緊張的情況下，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的機(jī)場(chǎng)相對(duì)而言更加有利，而且市場(chǎng)空間也更大。“相比較佛山，在南沙建設(shè)商務(wù)機(jī)場(chǎng)更合適。南沙的海陸空交通發(fā)達(dá)，未來(lái)可以為整個(gè)珠三角高端航空市場(chǎng)服務(wù)。未來(lái)南沙新區(qū)建成之后，將有大量商務(wù)旅客聚集于此，市場(chǎng)需求量巨大，對(duì)于廣州來(lái)說(shuō)性價(jià)比顯然更高。”

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