8月20日上午，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)將正式揭牌。

　　位于上海東南角的臨港地區(qū)，地處長(zhǎng)江口和杭州灣交匯處，北臨浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，南接洋山深水港，背靠長(zhǎng)三角廣闊腹地，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

　　日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，并印發(fā)了總體方案。根據(jù)批復(fù)，臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)域面積為119.5平方公里。

　　當(dāng)前，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等前沿產(chǎn)業(yè)正加速在新片區(qū)內(nèi)集聚。作為上海面向未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，臨港，憑海，臨風(fēng)。

　　區(qū)位：“海陸空”交通優(yōu)勢(shì)匯聚

　　根據(jù)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱：《總體方案》)，臨港新片區(qū)的規(guī)劃范圍是：上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域。

　　日前，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，新片區(qū)選擇在上海東南的臨港地區(qū)，選址考慮能夠承載國(guó)家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具有一定發(fā)展空間、國(guó)際運(yùn)輸條件完善、便于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施等要求。

　　臨港新片區(qū)雖距上海市中心有75公里，但片區(qū)周邊運(yùn)輸條件非常優(yōu)越：“海”有洋山深水港，“陸”有規(guī)劃建設(shè)中的上海東站，“空”有浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

　　根據(jù)上海最新出臺(tái)的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，浦東新區(qū)未來(lái)要構(gòu)建國(guó)際一流的樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化綜合交通體系，打造空鐵一體的國(guó)際綜合交通樞紐。

　　臨港新片區(qū)除緊鄰浦東國(guó)際綜合交通樞紐外，還有高速公路、軌道交通、高等級(jí)內(nèi)河航道等，可以說(shuō)臨港是國(guó)際同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的，能夠充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)樞紐功能對(duì)于貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

　　前景：助上海成中國(guó)參與全球資源分配戰(zhàn)略支點(diǎn)

　　從臨港新片區(qū)《總體方案》的文本中，既能看到中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心，也能看到上海劍指配置全球資源的雄心。

　　方案要求新片區(qū)“發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易，吸引總部型機(jī)構(gòu)集聚”。復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆?ldquo;所謂新型國(guó)際貿(mào)易，本質(zhì)上就是離岸貿(mào)易。離岸貿(mào)易其實(shí)是和金融結(jié)合起來(lái)的總部經(jīng)濟(jì)。”

　　所謂“離岸貿(mào)易”，是隨跨國(guó)公司業(yè)務(wù)發(fā)展演化而來(lái)的一種新貿(mào)易模式，其最關(guān)鍵的特征是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離。例如，一家跨國(guó)公司從泰國(guó)采購(gòu)原材料，送到越南去加工，最后把產(chǎn)品賣到日本，這期間所有物流不經(jīng)過(guò)上海，但是合同訂單、資金收付、航運(yùn)物流、保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等安排都是通過(guò)上海進(jìn)行的。

　　安永大中華區(qū)稅務(wù)合規(guī)及咨詢部門主管合伙人譚綺在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪時(shí)表示，通過(guò)建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)，未來(lái)上海將打造具有自身特色的創(chuàng)新離岸貿(mào)易模式。

　　“上海未來(lái)將形成一個(gè)集先進(jìn)制造和研發(fā)、離岸貿(mào)易以及離岸金融配套的貿(mào)易體系，成為中國(guó)參與全球貿(mào)易資源分配的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。”她說(shuō)。

　　張湧則表示，未來(lái)上海的目標(biāo)將是，以離岸貿(mào)易為抓手做實(shí)跨國(guó)公司地區(qū)總部的全球資源配置功能。

　　日前，上海市出臺(tái)了《上海市人民政府關(guān)于本市促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快跨國(guó)公司地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)集聚上海、拓展功能和提升能級(jí)。

　　譚綺表示，“上海未來(lái)將形成一個(gè)集先進(jìn)制造和研發(fā)、離岸貿(mào)易以及離岸金融配套的貿(mào)易體系，通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步集聚優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，在中國(guó)新一輪改革開(kāi)放過(guò)程中，上海將成為參與全球貿(mào)易資源分配的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)而使中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新秩序建立中擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)乃至掌握更強(qiáng)大的主動(dòng)權(quán)。”

　　任務(wù)：小洋山要建準(zhǔn)“自由貿(mào)易港”?

　　《總體方案》對(duì)新片區(qū)的重要組成部分小洋山港做出了特殊部署，“在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體。”

　　復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨對(duì)澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者坦言，“就個(gè)人理解，這等于提出要在洋山港對(duì)標(biāo)建設(shè)自由貿(mào)易港。”

　　因?yàn)閲?guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)毫無(wú)疑問(wèn)所指是中國(guó)香港、新加坡、迪拜等世界著名自由貿(mào)易港。

　　中共中央政治局常委、時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋曾在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章指出，自由港是設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　值得注意的是，《總體方案》中對(duì)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的定位正是“具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。

　　小洋山港到底要怎么建所謂的“特殊綜合保稅區(qū)”?《總體方案》明確，將在圍網(wǎng)內(nèi)取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

　　所謂“自由貿(mào)易港”的一般特征是“一線(國(guó)境線)放開(kāi)、二線(與非自由貿(mào)易港的連接線)管住、區(qū)內(nèi)自由”。尹晨表示，所謂“更高水平貿(mào)易自由化便利化”，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)對(duì)標(biāo)世界著名自由貿(mào)易港區(qū)的內(nèi)部做法，即對(duì)“二線”圍網(wǎng)內(nèi)的絕大多數(shù)商品，海關(guān)要做到“不申報(bào)、不備案、不統(tǒng)計(jì)”。

　　但尹晨同時(shí)表示，要對(duì)標(biāo)這樣的高標(biāo)準(zhǔn)，就必須做到“二線管住”，“只有管得最嚴(yán)，才能放得最開(kāi)。只有物理圍網(wǎng)圍住，才能取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求。”他說(shuō)。

　　對(duì)于“二線管住”，《總體方案》也做出了明確要求，“對(duì)境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強(qiáng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。”

　　張湧對(duì)記者表示，在洋山設(shè)立特殊綜保區(qū)內(nèi)，在一線取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)行有松有緊的“兩段準(zhǔn)入”監(jiān)管，對(duì)區(qū)內(nèi)的交易活動(dòng)實(shí)施特殊的稅收政策，這是邁向自由港的重要一步。

　　產(chǎn)業(yè)：改變“脫實(shí)向虛”經(jīng)濟(jì)格局

　　上海市政府參事、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)石良平表示，在臨港增設(shè)新片區(qū)，原因之一就是要改變現(xiàn)有的脫實(shí)向虛經(jīng)濟(jì)格局，為上海在高端制造業(yè)方面取得全國(guó)領(lǐng)先的身位。

　　其背后苦心，可以從《總體方案》中讀出。《總體方案》用專章描述了臨港新片區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局，要求臨港新片區(qū)建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。

　　據(jù)了解，臨港的前沿產(chǎn)業(yè)集群將主要聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　張湧表示，以制度創(chuàng)新突破集成電路、人工智能、民用航空、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，是新片區(qū)方案最突出的亮點(diǎn)，展現(xiàn)了把硬科技牢牢掌握在自己手里的決心。

　　新能源汽車產(chǎn)業(yè)同樣是臨港新片區(qū)的一大重點(diǎn)，備受矚目的特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目正位于臨港新片區(qū)內(nèi)。該工廠將于今年年底正式投產(chǎn)，其動(dòng)工至今僅7個(gè)月時(shí)間，這其中體現(xiàn)的是讓馬斯克高度評(píng)價(jià)的上海營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效。

　　特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目是中國(guó)新能源汽車整車項(xiàng)目開(kāi)放外資股比之后第一個(gè)落地的外資新能源汽車整車的獨(dú)資項(xiàng)目，也是特斯拉本土之外的第一個(gè)海外生產(chǎn)基地，是上海改革開(kāi)放以來(lái)最大的一個(gè)外商獨(dú)資的制造業(yè)的項(xiàng)目。

　　根據(jù)《總體方案》，臨港將建設(shè)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進(jìn)口料件全程保稅監(jiān)管模式，支持跨國(guó)公司設(shè)立離岸研發(fā)和制造中心，推動(dòng)核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎(chǔ)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

　　依托新昇半導(dǎo)體的國(guó)產(chǎn)大硅片和中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下總投資359億元的積塔半導(dǎo)體，臨港集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。

　　人工智能領(lǐng)域，臨港正以上海腦智工程建設(shè)為契機(jī)，在吸引寒武紀(jì)等人工智能企業(yè)的同時(shí)，加快建設(shè)國(guó)際人工智能研究院等功能性平臺(tái)。

　　生物醫(yī)藥領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)出首個(gè)國(guó)產(chǎn)腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實(shí)生物，已經(jīng)在臨港投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。

　　民用航空方面，新片區(qū)建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大型客機(jī)和民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)為核心，加速集聚基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗(yàn)驗(yàn)證等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)總裝交付、生產(chǎn)配套、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、文旅服務(wù)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　當(dāng)前，在新片區(qū)已經(jīng)集聚了一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，如中國(guó)航發(fā)商發(fā)、上海汽車、上海電氣、三一重工，還有跨國(guó)公司像特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等。未來(lái)，臨港前沿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可期。

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