(王世鑫/制圖)

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，民營(yíng)資本涉足民航業(yè)幾乎是天方夜譚。但是隨著改革開(kāi)放的深入，2005年，當(dāng)時(shí)的民航總局首次批準(zhǔn)民營(yíng)資本獨(dú)自籌辦民營(yíng)航空公司，當(dāng)年，鷹聯(lián)航空、春秋航空和奧凱航空三家民營(yíng)航空應(yīng)聲落地，在我國(guó)民航改革發(fā)展史上寫(xiě)下了濃重的一筆。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，民航是我國(guó)較早對(duì)民間資本開(kāi)放、并且開(kāi)放程度較高的領(lǐng)域之一。

　　8月22日，民航局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合對(duì)外公布《民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》(下稱(chēng)《清單》)。《清單》共28個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資規(guī)模達(dá)1100億元。此舉被視作是繼2005年首次允許民資進(jìn)入民航之后的再一次“破冰”之舉。實(shí)際上，《清單》的28個(gè)項(xiàng)目，是對(duì)今年1月正式實(shí)施的《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定》的細(xì)化和具體體現(xiàn)。與此前的相關(guān)規(guī)定相比，新《規(guī)定》進(jìn)一步放開(kāi)了民營(yíng)資本的投資限制。

　　政策出臺(tái)：一石激起千層浪　各方關(guān)注

　　據(jù)了解，7月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。緊接著，8月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。8月22日，民航局與發(fā)改委便聯(lián)合發(fā)布《清單》。從民航局和發(fā)改委的迅速反應(yīng)可以看出，之前民航已有充分準(zhǔn)備。

　　民航局發(fā)展計(jì)劃司表示，發(fā)布《清單》是為進(jìn)一步拓寬民航投融資渠道、充分調(diào)動(dòng)民間投資民航領(lǐng)域的積極性，民航局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合組織民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目遴選，從“補(bǔ)短板、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”和充分激發(fā)市場(chǎng)活力角度重點(diǎn)選擇了28個(gè)項(xiàng)目。《清單》涵蓋了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、貨運(yùn)物流、飛機(jī)維修、航空救援等民航傳統(tǒng)領(lǐng)域項(xiàng)目以及無(wú)人機(jī)物流配送、無(wú)人機(jī)飛行校驗(yàn)、航行新技術(shù)、機(jī)載數(shù)據(jù)通信等民航新興領(lǐng)域項(xiàng)目;涉及固定資產(chǎn)投資、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、企業(yè)混合所有制改革等不同類(lèi)型。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將優(yōu)化民航領(lǐng)域投資結(jié)構(gòu)，有利于激發(fā)民航傳統(tǒng)領(lǐng)域市場(chǎng)活力、提升企業(yè)管理能力，有利于加快新興領(lǐng)域科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和市場(chǎng)開(kāi)拓，推動(dòng)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和民航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《清單》項(xiàng)目主要包括鄂州民用機(jī)場(chǎng)等11個(gè)已確定民間投資方項(xiàng)目和呼和浩特新機(jī)場(chǎng)等17個(gè)擬吸引民間投資項(xiàng)目。對(duì)于已確定民間投資方項(xiàng)目，有關(guān)方面將從“項(xiàng)目落地”“能發(fā)展”的角度，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施建設(shè)，盡快投產(chǎn)形成示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用;對(duì)于擬吸引民間投資項(xiàng)目，有關(guān)方面將采取多種方式向社會(huì)推介，鼓勵(lì)民間資本積極參與。民航局、國(guó)家發(fā)改委還將根據(jù)本批項(xiàng)目進(jìn)展情況，適時(shí)推出第二批項(xiàng)目清單。

　　民航局、國(guó)家發(fā)改委要求，有關(guān)省(區(qū)、市)地方政府、民航行業(yè)管理部門(mén)、民航企事業(yè)單位要密切協(xié)作配合，加強(qiáng)清單項(xiàng)目宣傳推介、抓好組織實(shí)施和服務(wù)監(jiān)管等工作，促進(jìn)民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展，切實(shí)激發(fā)民間資本進(jìn)入民航領(lǐng)域的積極性。

　　《清單》出臺(tái)一周時(shí)間，百度搜索條目已達(dá)42萬(wàn)多條，以“民航　民間投資”為關(guān)鍵詞的搜索量更是接近百萬(wàn)條，新浪微博轉(zhuǎn)發(fā)量也相當(dāng)巨大，足以證明民資進(jìn)民航之備受關(guān)注。

　　媒體聚焦：全方位開(kāi)放，有助于民航業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　　8月22日當(dāng)天《清單》公布之后，立即成為各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的焦點(diǎn)新聞。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、東方網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、新浪網(wǎng)、澎湃、界面、新民晚報(bào)新民網(wǎng)、東方財(cái)富網(wǎng)、中金在線等媒體均全文刊發(fā)《清單》;民航業(yè)內(nèi)媒體更是顯得十分興奮，中國(guó)民航網(wǎng)、中國(guó)民用航空網(wǎng)、民航資源網(wǎng)等媒體微博、微信公眾號(hào)以及網(wǎng)站均迅速發(fā)布，其中，中國(guó)民航報(bào)微信公眾號(hào)當(dāng)日推送就獲得1.2萬(wàn)點(diǎn)擊量。此外，《清單》中項(xiàng)目涉及的民航領(lǐng)域或者省市的地方媒體對(duì)于該條新聞表現(xiàn)出極大的關(guān)注，例如，吉林省和長(zhǎng)春市的各大媒體就競(jìng)相轉(zhuǎn)發(fā)《清單》，是因?yàn)榧�林長(zhǎng)春市農(nóng)安通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在列;《臺(tái)州晚報(bào)》更是以《臺(tái)州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目列入民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目》為題加以重點(diǎn)報(bào)道;通航資源網(wǎng)則梳理出《12個(gè)通航項(xiàng)目入選民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》。

　　由于事涉投資話(huà)題，財(cái)經(jīng)媒體對(duì)這一消息同樣投注了相當(dāng)?shù)臒崆椤！兜谝回?cái)經(jīng)》分析指出，《清單》公布的一大背景是，“今年上半年，在基建投資回落的情況下，固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)下了19年來(lái)的新低。不過(guò)，下半年，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的加大，基建和固定資產(chǎn)投資增速都有望回升。本次民航局和發(fā)改委聯(lián)合推出的《清單》，正是調(diào)動(dòng)民間投資積極性，參與基建補(bǔ)短板的重要舉措。”

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》則在題為《促進(jìn)民間投資項(xiàng)目清單紛至沓來(lái)　尚需配套政策護(hù)航》的文章提出，應(yīng)當(dāng)有配套的政策“護(hù)航”民資進(jìn)入民航領(lǐng)域，“如機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，僅投資機(jī)場(chǎng)而空域不加快改革，民間投資機(jī)場(chǎng)可能會(huì)虧損。中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)學(xué)院綜合交通研究所所長(zhǎng)歐陽(yáng)杰認(rèn)為，通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ螅瑢?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)投資機(jī)場(chǎng)，可以結(jié)合航空優(yōu)勢(shì)，搞地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游等，市場(chǎng)化條件更有利。但是要注意的是，目前低空沒(méi)放開(kāi)管制，不只是制約常規(guī)飛行器的制造，也影響特殊飛行器的發(fā)展。”

　　“這次的《清單》意味著民營(yíng)資本今后能參與到更多的領(lǐng)域。民營(yíng)資本有著創(chuàng)新的動(dòng)力，也有不少掌握著先進(jìn)科技的企業(yè)正在崛起，尤其是無(wú)人機(jī)物流配送、無(wú)人機(jī)飛行校驗(yàn)等新興領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)的龍頭企業(yè)正是民營(yíng)企業(yè)，讓它們參與進(jìn)來(lái)，可以激發(fā)出民營(yíng)資本的特性和活力，對(duì)于民營(yíng)行業(yè)的多層次、多元化發(fā)展是十分必要的。”8月26日，《南方都市報(bào)》發(fā)表《全方位開(kāi)放，有助于民航業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展》的文章。文章中寫(xiě)到，“民航領(lǐng)域的開(kāi)放，有助于促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于整個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展有著重要意義。”“全方位的開(kāi)放，才能有助于民航業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。今年是民航業(yè)市場(chǎng)化改革的第十五年，希望能更進(jìn)一步，有所突破。”

　　業(yè)內(nèi)聲音：公布清單表明民航對(duì)民資進(jìn)入更加積極開(kāi)放

　　目前，在我國(guó)58家航空公司中，民營(yíng)和民營(yíng)控股公司達(dá)15家。此外，現(xiàn)在民間資本已經(jīng)進(jìn)入除空管以外的所有領(lǐng)域，甚至在有些領(lǐng)域中已發(fā)揮主體作用，比如，民間資本在通用航空、航空器維修及飛行學(xué)校等領(lǐng)域涉足較多。但是，“航空運(yùn)輸業(yè)作為具有一定公益性的交通運(yùn)輸行業(yè)，不同于其他充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，是一個(gè)資金密集型和技術(shù)密集型的行業(yè)，投資規(guī)模大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、技術(shù)壁壘和運(yùn)營(yíng)壁壘高。同時(shí)，航空運(yùn)輸業(yè)也是對(duì)規(guī)模效應(yīng)依賴(lài)程度非常高的一個(gè)行業(yè)。”中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授孫繼湖在接受媒體采訪時(shí)表示，這是民間資本進(jìn)入民航領(lǐng)域的難點(diǎn)。

　　民航華東地區(qū)管理局運(yùn)輸處處長(zhǎng)張文華見(jiàn)證了這十多年來(lái)民資一步步進(jìn)入民航、成為民航不可或缺一部分的過(guò)程，也看著區(qū)內(nèi)民營(yíng)航空公司——春秋航空和吉祥航空從籌建到資本市場(chǎng)上市的一路發(fā)展壯大過(guò)程。“華東局在這一過(guò)程中貫徹上級(jí)精神，積極支持民營(yíng)航空發(fā)展。”

　　她在《清單》公布后表示，這表明民航主管部門(mén)對(duì)于民資進(jìn)入所持態(tài)度更加積極主動(dòng)，同時(shí)“民航業(yè)這些年的高速發(fā)展，足以證明民航主管部門(mén)走了一條正確的改革開(kāi)放道路——引入民營(yíng)資本——以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，激活市場(chǎng)，不僅有利于廣大人民群眾享受到多種多樣的航空產(chǎn)品和服務(wù)，也成為助推中國(guó)民航高速發(fā)展的重要手段。”她并指出，“民航運(yùn)輸提供的是公共產(chǎn)品，應(yīng)多考慮其安全這一基本屬性，因此政府在引入民間資本的同時(shí)要更多地關(guān)注其安全能力和安全文化建設(shè)，把好安全關(guān)口才能最大限度地釋放社會(huì)資本的活力。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元對(duì)民間資本進(jìn)入相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的制約項(xiàng)較為擔(dān)憂(yōu)，他解釋?zhuān)?ldquo;以往雖然一再提到降低民間資本門(mén)檻，既打破針對(duì)民間資本設(shè)障的‘玻璃門(mén)’，又拆除了影響政策實(shí)施的‘彈簧門(mén)’等，但是從一些企業(yè)所反映的情況來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題，包括如何進(jìn)一步明確民間資本的回報(bào)機(jī)制，特別是在環(huán)保、交通能源、社會(huì)事業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制并不明確。比如，民間投資進(jìn)入鐵路交通項(xiàng)目以后，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)如何定價(jià)，價(jià)格怎樣調(diào)整，客運(yùn)和貨運(yùn)怎樣調(diào)整，項(xiàng)目的具體收益怎樣，都不太明確。”(《中國(guó)民航報(bào)》、中國(guó)民航網(wǎng) 記者柏蓓)

　　附：首批民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單

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