安全，是民航行業的生命線。截至2022年3月，在民航安保人員的不懈努力下，中國民航成功保持了20年零4個月的空防安全零責任事故記錄。2021年，民航局編制了“十四五”民航發展規劃。據評估，“十四五”時期我國民航發展進入了一個新的歷史方位，是從單一航空運輸強國向多領域民航強國“轉段進階”的關鍵時期。一方面，我國民航發展的外部環境正在發生深刻變化;另一方面，民航發展的內部條件也呈現出許多新的特點。這些變化和要求，決定了“十四五”時期的空防事業應當遵循歷史發展規律，在大背景下實現高質量發展。

　　發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。當前，空防事業指導思想正處在從“普遍管控”轉向“精準質控”的重要關口，處在從“行不行”轉向“好不好”的重要節點。如果發展理念還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會錯失良機。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的過程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。這就要求我們將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿在空防事業發展的全過程和各領域。

　　堅持創新發展，將創新作為空防事業發展的“動力源”。創新是引領發展的第一動力。“十四五”時期，信息技術、數字技術將加速融入民航發展的各個領域各個環節，空防事業也將在新技術的推動下釋放更大的活力。信息基礎設施和數字資源作為一種新的生產要素，必將成為空防事業高質量發展的新基礎。在這個背景下，空防工作創新發展，應從三方面做考慮：一是在開展信息基礎設施建設時，要優先考慮空防數據的采集，確保空防數據的客觀、完整、精準，全面提升空防數據質量。因空防數據對安全性和時效性有更高的要求，在政策上也應有明確的要求。二是通過云計算、人工智能等新技術的運用，將現有安�？刂浦笓]中心迭代形成具有高智能、高智慧的“空防大腦”。當前安�？刂浦笓]中心已形成對于收集數據的監測、評價和分析等基礎能力，在更完整、更精準、更科學的高質量數據支撐下，安�？刂浦笓]中心在完成向“空防大腦”的升級后，應具備思考能力，提升預測預警、應急處突和目標管理能力。三是在科技創新的優秀成果基礎上，應當考慮空防工作全領域的系統重塑、流程再造。理想中的空防措施應當做到“潤物細無聲”，空防措施在不影響民航單位生產運行和旅客出行體驗的情況下，達到確�？辗腊踩�萬無一失的要求。因此，當科技創新進程達到一定階段，要思考關于空防工作的系統重塑、流程再造。例如對值機、安檢和登機環節的整合，圍界巡邏、機坪管控、航空器監護的統一。

　　堅持協調發展，要善于“彈鋼琴”，改善空防事業發展中的不平衡現象。任何事物都存在復雜的矛盾，空防事業的發展過程也是如此。協調空防事業發展過程中的各種復雜矛盾，實現持續穩定的空防安全態勢，始終是全國空防人孜孜以求的目標。這就要求在高質量發展空防事業時，充分考慮空防事業的協調發展。一是協調好空防安全與企業發展的關系�？辗拦ぷ鳎�守護的是廣大人民群眾生命和財產的安全�？辗拦ぷ鞅旧聿划a生經濟效益，空防工作要求投入的大量人、財、物與企業追求經濟效益的目的有著本質上的矛盾。民航行業與其他行業相比，最大優勢在于民航單位大都是國有企業。堅持黨的領導、貫徹黨的理念是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。因此，民航單位更應該正確認識和把握空防安全與企業發展的關系，高度重視空防事業發展，要算好眼前的經濟賬，更要算好長遠的安全賬。如何協調空防安全與企業發展的關系，如何真正做到以安全促發展，以發展保安全，將是擺在民航單位面前具有重大政治意義的長期課題;二是協調好人防、物防和技防，確保各項措施科學落地，發揮應有效果�？辗拦ぷ鞯某缮�好壞，最終體現在各項空防措施的配合度上。對空防措施按照實施主體進行分類，可分為人防、物防和技防。現行有效的規章規范性文件，對需要部署物防和技防的部位、環節基本已作明確要求。但在某些采取人防措施的環節、部位，只規定預期效果，但無具體實施方式。對此，民航單位在部署工作時，往往采取五花八門的實施方式，無法達到應有的安保效果，例如“航空器守護”、“圍界巡邏”等工作。因此務必要協調好各類空防措施的關系，將各類空防措施科學規劃在各個環節、部位，確保各項空防措施有章可依、有規可循。

　　堅持綠色發展，讓綠色成為空防事業發展的底色。民航局印發《“十四五”民航綠色發展專項規劃》中提到，要以習近平生態文明思想為指導，以實現碳達峰碳中和為引領，以減污降碳協同增效為總抓手。空防工作作為民航運行體系的關鍵一環，從業的人員、設備量在行業整體數量上均占據較大比例。堅持空防事業綠色發展，從空防各維度統籌推進低碳化，是實現民航發展全面綠色的“關鍵拼圖”。為實現空防事業高質量發展，綠色理念務必貫穿到空防工作的方方面面。當前空防工作中，通過紙質臺賬來記錄工作內容是普遍現象。以旅檢通道工作開展所需臺賬為例，一條旅檢通道大致需要安全檢查類、疫情防控類、查獲移交類林林總總七、八種臺賬記錄本，倘若在工作中發現記錄要素需調整，還需重新印刷新的臺賬記錄本。當前的技術已能夠支持改進這樣的工作方式，但這樣的情況仍然普遍存在，解決的關鍵還在綠色理念的貫徹落實。綠色理念的另一使用場景在旅客檢查通道——液體物品棄置環節。現行規章要求，裝有液體的容器超一定規格，旅客無法攜帶其通過旅檢通道進入候機隔離區，這讓對空防安全不產生威脅的飲料、化妝品等被棄置在旅檢通道，形成數量眾多的垃圾。倘若機場所在城市對垃圾分類有嚴格要求，還將帶來巨大的垃圾分類工作量。這是一個棘手的問題，需要在理念貫徹、政策制定、科技創新和環境培養等方面協同推進、重點突破、久久為功。在空防事業開展過程中還有很多類似情況，需要空防人付出長期艱苦努力。相信在黨中央和民航上級的正確領導下，空防人終將展現擔當與責任，以綠色理念為引領，在發展中成就綠色，在綠色中完成發展，讓綠色成為空防事業高質量發展中最鮮亮的底色。

　　堅持開放發展，讓空防事業成為中國民航的“新名片”。開放帶來進步，封閉必然落后。空防事業發展要贏得優勢、贏得未來、贏得主動，必須順應外部環境的變化，必須采取更加積極主動的開放戰略。一方面，要暢通國內民航空防合作發展路徑。民航單位在全國分布廣泛，數量眾多，既有眾多機場整合而成的大機場集團公司，也有旗下有眾多航空公司的大航空股份公司，但最多的仍是遍布全國的小機場、小航空公司。大公司具有集團化運行，規�；�開展空防工作的天然優勢，在技術創新、人才培養、場景運用方面容易集中資源重點突破。小公司則具備“輕裝上陣”、容錯成本較低的發展改革優勢。這就要求我們正確把握開放發展理念，主動統籌上述兩種優勢，創造1+1=N的開放發展新成果。另一方面，要高質量共建“全球空防安全共同體”，貢獻“中國智慧”，既要加強在空防基礎設施上的“硬聯通”，更要關注中國空防標準對外輸出的“軟聯通”。巨大的市場規模和發展潛力是我國民航的最大優勢，依托于此，我國空防事業發展始終保持奮發向上的趨勢。同時，我國經濟社會安全穩定的產業鏈供應鏈也為空防事業發展奠定深厚的物質基礎。當今世界，民航面臨的越來越多的安全危機需要世界共同面對，危與機總是同生并存、相互依賴，在一定條件下可以相互轉化�？辗廊藨�當牢牢把��“兩個大局”，聚焦空防事業發力點，塑造與國際接軌新結合點，秉持開發理念，深化空防領域務實合作，推動中國空防標準和空防基礎設施“走出去”，共同彌合“空防安全鴻溝”，講好中國空防故事，助力構筑全球空防安全屏障。

　　堅持共享發展，空防事業發展成果要由人民共享，確保分好“蛋糕”。“不患寡而患不均”“損有余補不足”，傳承至今的中華優秀傳統文化思想蘊含著共享的意蘊。共享發展理念，體現了對中華優秀傳統文化“共享”“共富”思想的繼承與發展。一是要堅持全民共享，回答好“誰來共享”的問題。習近平總書記指出，“共享是全民共享”、“共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享”。空防工作作為民航運行中的關鍵一環，面向的是全體旅客和所有民航從業人員。因此空防事業的高質量發展成果，應當惠及全體旅客和所有民航從業人員，確保“空防事業發展的路上，一個都不能少”。二是要堅持全面共享，回答好“共享什么”的問題。空防事業的高質量發展，不單是在空防安全水平上的要求，是圍繞空防安全的方方面面的總要求。只有在空防安全的體系、制度、生產方式等各方面都達到高質量發展的要求，才能促進空防事業發展成果的全面共享。一方面，空防安全水平提升的成果共享是最基礎的，但并不是唯一的。隨著空防事業的高質量發展，旅客和民航從業人員對空防工作各方面的要求將日益提高。共享發展理念旨在解決空防事業發展過程中出現的不平衡、不協調和不可持續的問題。要堅持以問題為導向，以效果為指引，努力滿足旅客和民航從業人員對空防事業高質量發展的期待。另一方面，要通過制度安排、法律規范，努力減少有違公平正義的現象。要遵循客觀發展規律，循序漸進，減緩、縮短發展過程中的改革陣痛。通過加強頂層設計，讓每一位旅客、每一名民航從業人員都能平等、全面共享空防事業發展成果。

　　發展之路永無止境，奮斗步伐永不停歇。要堅定不移實現空防事業高質量發展，堅決貫徹習近平總書記關于民航安全的重要講話精神，秉承創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，踔厲奮發、開拓進取，不斷實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的空防事業發展，努力實現“人享其行、物暢其流”，為全面建成民航強國貢獻“空防智慧”。（作者單位：溫州監管局空防處）

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