空港關注:京畿長風志八方
為慶祝中華人民共和國成立70周年、新中國民航成立70周年,展示中國民航70年來伴隨祖國共同騰飛、創造輝煌的重要地位,闡釋民航服務國家戰略、助力國民經濟和社會發展的重要作用,《中國民航報》、中國民航網從今日起推出《大國之翼——慶祝中華人民共和國成立70周年大型系列報道》。該系列報道共分7組,分別聚焦民航在京津冀協同發展、東北振興、中部崛起、西部大開發、長三角一體化發展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區發展等國家戰略中的引擎作用,謳歌民航發展取得的卓越成就,敬請關注。
1950年8月1日,“北京號”飛機在歡呼聲中從廣州起飛,經停漢口,用時7小時40分鐘抵達天津。天津—北京—漢口—重慶與天津—北京—漢口—廣州兩條航線的開辟,標志著新中國民航國內航線正式開通,掀開了民航史上“八一開航”的重要一頁。
曾經,從京畿重地到廣東地區,是一段山高水遠的漫漫長路。從“嶺外音書絕”到天涯咫尺、天塹通途,民航改變著人類的時空觀念,改變著世界的面貌,改變著你我的生活。
而新中國民航光榮歷史的發軔處、流金歲月的見證者,正是這片21.6萬平方公里、近些年被人們習慣性稱作“京津冀”的土地。
執行“八一”開航任務的139號機組人員合影
歲月起航 長歌未央
京畿大地,瀕臨渤海,背倚太行。京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心。這片土地是實至名歸的新中國民航的“搖籃”——
新中國民航的歷史從這里開始書寫。1949年11月2日,中央政治局決定在中央軍委下設民用航空局,成為新中國民航事業的開端。同年11月9日發生了震驚中外的兩航起義,從香港歸來的12架飛機降落在北京、天津,為新中國民航事業奠定了重要的物質和技術基礎。
第二民用航空學校在歷史上多次更名,1981年更名為中國民用航空學院。
新中國第一所民航院校在這里誕生。1951年9月,軍委民航局第二航校在天津成立,開始培養新中國自己的飛行隊伍。
新中國第一家航空公司在這里成立。1952年7月,中國人民航空公司成立,其經理部設在天津鎮南道(今睦南道)40號。
中蘇民用航空股份公司工作人員檢修飛機
新中國民航的許多重要國際航線從這里起飛。1950年,新中國民航首次開辟的國際航線由北京飛往蘇聯;1974年,首條至西歐遠程國際航線由北京飛往法國巴黎;1979年,首條中美航線由北京飛往美國舊金山、紐約。
中國第一個臨空經濟區在這里發展壯大。1993年,北京順義縣在首都機場西側規劃了空港工業區,開始大力發展空港口岸經濟。
聽不盡的歷史長歌,數不完的民航航跡。2018年,京津冀地區運輸機場累計完成旅客吞吐量1.45億人次,貨郵吞吐量241萬噸,飛行起降104萬架次,分別占全國總數的11.5%、14.4%、9.4%。這一年,首都機場成為全球第二座年旅客吞吐量破億的機場;天津機場繼2017年客運量突破2000萬人次、正式跨入繁忙機場行列之后,客運量繼續穩步增長;而河北石家莊機場年旅客吞吐量則首次突破1000萬人次大關。
而就在近幾年京津冀三地機場發展喜報頻傳之前,“北京吃不了,天津吃不飽,河北吃不著”這句形象的比喻,曾是對于過去京津冀民航發展不平衡狀況的真實寫照。
吸引力巨大的北京歷來是中外航空公司的必爭之地,首都機場自2010年起蟬聯世界第二繁忙機場,多年來穩坐國內機場年旅客吞吐量的頭把交椅。然而,早在2013年,這座機場的實際旅客吞吐量就已經超過了3座航站樓設計容量總和的8262萬人次。首都機場股份公司總經理韓志亮表示,很多航空公司都想在北京新增、加密航班,但是時刻資源有限,每周約有400個對首都機場的國際航班時刻需求得不到滿足。
與容量飽和的首都機場形成鮮明對比的,是略顯“瘦弱”的天津和差距明顯的河北。在疏解北京航班、克服“大城市病”的同時,天津、河北迫切需要破解產業轉型升級的瓶頸。
一個有著1億多人口、以全國2.3%的國土面積貢獻了10%國內生產總值的區域,需要什么樣的發展引擎?
一個轉向高質量發展階段的行業,需要如何調整、優化京津冀地區的民航市場?
走過改革開放40周年,迎來新中國70華誕,一場史無前例的巨大變革正在為京畿大地民航發展刻下新的坐標。
三地協同 續譜華章
春為歲首,歷史翻開新的一頁。
5年前的早春,習近平總書記在北京市考察并主持召開座談會時,作出了一系列重要論斷。
“建設和管理好首都,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容”“京津冀協同發展意義重大,對這個問題的認識要上升到國家戰略層面”……習近平總書記全面系統闡述了京津冀協同發展的重大意義、推進思路和重點任務。
“把交通一體化作為先行領域。”總書記提出了明確要求。
“民航率先突破!”這是中國民航給出的回答。
從《京津冀協同發展規劃綱要》到《京津冀協同發展交通一體化規劃》再到《推進京津冀民航協同發展實施意見》,京津冀民航協同發展的“四梁八柱”逐漸搭建起來,一幅宏偉藍圖在京畿大地上徐徐展開。
“差異化發展、一體化管理”是京津冀民航協同發展的工作思路。要協同發展,就要避免機場群之間的“同質競爭”,做到在統一管理下,找準三地機場不同定位,實現差異化的發展。
2015年,首都機場集團正式托管河北機場集團,實現了京津冀主要機場的一體化管理,搭建起三地機場間安全、運行、服務對接和協同機制平臺。
在首都機場集團的一體化管理下,三地機場實現了“定位差異化”。“首都機場定位為大型國際航空樞紐、中國第一國門、門戶復合樞紐,天津機場定位為區域樞紐機場、我國國際航空物流中心,石家莊機場定位為區域樞紐、航空快件集散地。”首都機場集團公司總經理劉雪松介紹。
首都機場
天津機場
石家莊機場
在民航政府部門的統籌下,京津冀地區空域不斷優化。不久前,全國最大終端管制中心——北京終端管制中心——正式運行,將統一協調指揮北京首都機場、大興機場、天津濱海機場的中低空航班運行,未來石家莊機場的航班也將由此指揮。三地民航協同效應逐步顯現。首都機場國內支線航班比例降低,國際航線網絡覆蓋能力增強,中轉水平持續提升;天津、石家莊機場承接首都機場溢出的客貨航班需求,發展速度明顯加快。
地方政府的大力支持同樣不可或缺。“石家莊機場為河北社會經濟發展培育了新動能。‘十三五’期間,省市財政投入29億元資金支持石家莊機場加速發展。”河北省交通運輸廳鐵路民航處處長周蘊璞說。
2014年以來,京津冀地區旅客吞吐量年均增長8.1%,飛機起降架次年均增長6.5%。2018年,首都機場、天津機場、石家莊機場的客運結構比例由2013年的84.68%∶10.15%∶5.17%優化為74.30%∶17.36%∶8.34%。
在這場蹄疾步穩的協同發展中,一場更重大的變革也橫空出世。
2017年早春,習近平總書記考察了建設中的北京大興國際機場,強調“新機場是首都的重大標志性工程,是國家發展一個新的動力源”。
依然是在這年春天,2017年4月1日,中共中央、國務院決定設立河北雄安新區,新時代改革開放前沿、高質量發展的樣板如春芽破土而出。
北京大興國際機場
北京大興國際機場,與天安門的直線距離46公里,距雄安新區55公里,將直接助力雄安新區的“千年大計”,成為推動區域協同發展的樣本。這只“鋼鐵鳳凰”將被打造成一座綜合交通樞紐,靠“五縱兩橫”的綜合交通主干網絡,通過高鐵、高速公路、地鐵,與北京城區、雄安新區以及京津冀其他地區便捷相連。
“大興機場地處京津冀核心地帶,將與首都機場共同構建以‘雙樞紐’為核心的京津冀世界級機場群,為雄安新區‘發展高端高新產業’和‘擴大開放新高地’的定位提供強有力支撐。”北京大興國際機場建設指揮部總指揮姚亞波說。
今年9月,大興機場即將起飛,舉世矚目的京津冀明珠將再次閃爍耀眼光芒。
四翼齊飛 云霄直上
“民航業要積極主動作為,在建設民航強國的過程中打造京津冀、長三角和珠三角三個世界級機場群,以世界級機場群建設服務世界級城市群建設。”民航局局長馮正霖早在2017年就描繪了世界級城市群與機場群聯動發展的壯麗圖景。
如今,穿越3000多年歷史走來的北京城,插上了飛向未來的“雙翼”;而京津冀世界級城市群,也將擁有4座千萬級以上機場。加上張家口、唐山、邯鄲、秦皇島、承德等支線機場,支撐京津冀世界級城市群發展的世界級機場群已翼然成勢。
2018年11月2日,國航推出了北京—慕尼黑和北京—香港兩個國際、地區快線產品。這家“載著國旗”飛行的航空公司,已經形成了以北京為核心樞紐的全球航線網絡,能夠飛往除南極洲以外的任何一個大陸,是助力首都機場國際航空樞紐建設的重要力量。
北京建立起覆蓋全球的航線網絡
首都機場在優化調整支線航班的同時,加大、加密、加厚國際航線網絡。激勵航空公司新增、加頻國際航線航班;創新國際快線等航空產品;優化中轉流程,實現歐洲、美洲、大洋洲通程航班全覆蓋……2018年,首都機場中轉旅客量達到1020萬人次,占比10.1%;國際中轉旅客在總國際運輸規模中占比達35%,且比例逐年升高。“經首都,轉世界”正成為首都機場的國際中轉品牌,加快推動超大型國際樞紐機場建設進程。
而打造“進出北京第二空中通道”,承接首都機場溢出航線航班,吸引旅客經津、經石進出京,拓展有進入北京需求的國內二三線機場客運航線航班,成了天津與石家莊的共同目標。多式聯運,則成為實現這一目標的重要手段。
更優惠的票價,更優質的服務,當然是旅客選擇京津、京石空鐵聯運的最大動力。河北機場集團副總經理羅曉廣介紹:“以去東南亞的旅游產品為例,選擇從石家莊出發,每名旅客可以比從北京出發優惠一兩千元錢。”2018年,石家莊機場空鐵聯運旅客達到113萬人次,占當年旅客吞吐量的10%,占比居世界領先水平。在京津冀民航協同發展的大背景下,河北民航事業發展迅速。
“協同發展給天津機場帶來了巨大的動力,激發了發展潛力。”天津機場市場部總經理孫雨說。根據在京津冀機場群中“區域樞紐機場,中國國際航空物流中心”的定位,天津機場客貨并舉:積極引進貨運航空公司,在津運營的全貨機航空公司達到10家;2018年本地貨運航空天津貨運航空公司正式運營;引進知名速遞企業,發展遠程航空貨站;積極配合大通關建設,探索一級國際貨運站的功能布局以及經營模式;完善口岸功能,已具備進口藥品、進口植物種苗、進境冰鮮水產品等5項進境指定口岸功能,以及國際郵件互換局功能。
2018年,在天津機場運營客貨運航班的中外航空公司達59家,運營航線280條,通航城市167個,較2014年分別增加20家、90條、54個。“2017年,天津民航發展為天津市作出的經濟貢獻近400億元,占天津GDP的2.22%,帶動了2萬多個就業崗位。”天津市交通運輸委副主任劉道剛說。
對于北京即將迎來的“雙樞紐”運營,各方都充滿期待。8月23日,民航局與北京市簽署戰略合作協議,將共同支持北京大興機場、首都機場國際航空樞紐建設,通過推動空域容量提升、加大對外開放力度、完善擴大航線網絡、提升樞紐運行效率等,提升北京“雙樞紐”國際競爭力。
凡是過往,皆為序章。2022年,第24屆冬奧會將由北京和張家口聯合主辦,將有力推進京津冀進一步協同發展。京津冀世界級城市群和世界級機場群,正一步步走近世界舞臺的中央,協同發展的故事,即將寫下新的篇章。
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