2018年，是改革開放40周年，也是內蒙古民航機場集團公司成立15周年、呼和浩特白塔機場通航運營60周年的特殊年份。沐浴著改革開放的時代東風，內蒙古機場集團緊緊抓住國家、內蒙古自治區和民航業的發展機遇，不斷創新發展理念，深化發展內涵，提升發展品質，為確保航空安全，擴展運輸服務，帶動產業升級，促進地區社會經濟發展做出了積極的貢獻。

　　15年間，內蒙古機場集團運營的機場由7個增加到21個，年運輸起降架次由1萬架次增長到20萬架次，年旅客吞吐量從80萬人次增長到2000萬人次，資產規模從7億元增加到50億元，呼和浩特機場從50萬的小機場躍升為千萬級大型機場……回首過去，內蒙古民航的奮斗歷史經久彌新，內蒙古機場人“二次創業精神”激勵著一代代機場人戮力前行。

　　士氣貴在凝聚，格局決定出路——解難脫困再創業

　　發展道路的選擇，決定著創業的方向。2003年，民用機場屬地化改革全面實施。當時內蒙古機場集團雖然完成了人員及相關資產、設施設備的劃分，實現了企業化運作，但制約發展的不利因素仍如影隨形。當年集團所屬7個機場一年只有4600萬元的收入，虧損卻近億元，現代化的企業管理模式尚未成型，市場疲弱、運力不足長久以來都是機場發展的桎梏，當時的內蒙古機場甚至連生存都成了問題。

　　除了要面對經營方面的巨大虧損，企業化運作后的機場集團面臨的最大問題是人心渙散、士氣低迷——機場員工收入普遍低于駐場單位，前途渺茫，工作積極性不高;對于干了半輩子的老民航而言，突然被卷入由民航下劃地方的“企業化”洪流中，原有歸屬感喪失，失落情緒蔓延;加上當時大量的中層干部和業務骨干在改制期間轉入行業行政部門工作，讓機場集團面臨著極嚴重的人力資源斷層——如何破繭重生，走出發展困境，成為擺在所有內蒙民航人面前的一道看似無法逾越的鴻溝。

　　凝聚人心、重振士氣成為當務之急!回首內蒙古民航“五頂帳篷起家”的艱辛創業史，站在新的歷史起點上的機場集團，需要重喚和發揚前輩們初次創業的品格，所以，以凝聚人心和改革破局為目標的“二次創業”就此誕生，團結拼搏、干事創業的大旗高高舉起，廣大干部員工求真務實、開拓創新的精氣神被調動起來。

　　“最好的守業是創業”，為了解難脫困，在國內各機場的激烈競爭中后來居上，時任黨委書記、總經理董志毅帶領班子成員審時度勢，跳出自我改革的局限性，在機場連年虧損的情況下持續爭取、積極借力，最終于2005年底實現了首都機場集團公司受托管理內蒙古機場集團，并于次年促成了民航總局與內蒙古自治區政府簽署《關于加快內蒙古民航發展的會談紀要》，呼和浩特機場被列為首都機場的主備降場，定位為華北地區重要區域樞紐機場，民航總局明確對內蒙古的機場建設投資10億元，并將內蒙古作為發展支線機場的試點，內蒙古機場集團就此“站在巨人肩上”，發展前景豁然光明。

　　內蒙古機場集團以借勢而為的大格局和探索求變的新思路，讓機場在擺脫生存困境的同時，也營造了有利的外部發展環境，乘著屬地化改革和企業化運作的大潮，爭取地方政府對民航業的關心和支持，同時還成功加入了首都機場集團這支“航母艦隊”，通過民航局的政策和資金支持，開啟了大變革、大發展、大建設的序幕，為之后十余年的持續快速發展奠定了堅實的基礎。

　　深化內部改革，堅持服務地方——“二次創業”謀發展

　　改革，是挑戰，更是機遇。加入首都機場集團后，內蒙古機場集團著力從三個方面開展工作：一是加快了“大變革”的步伐。全面對接首都機場集團管理制度，推進了干支分離、主輔分離、機場建設與經營分離，初步實現了由運營型向管理型機場的轉變。二是開辟了“大建設”的局面。對所屬的7個機場展開了新一輪改擴建，其中擴建后的呼和浩特機場等級為4E級，整體運行保障能力實現跨越式提升。三是奠定“大發展”的基礎。托管后的“十一五”和“十二五”期間，機場集團旅客吞吐量年均同比分別增長34%和18%，高于全國平均水平。

　　干事創業離不開人，“二次創業”的目標任務一經確立，首先要改變原有不適應現代企業的管控模式，內蒙古機場集團開展了組織變革和人事制度改革，將支線機場全部注冊成為獨立法人，強化落實其安全、市場、經營三個主體地位，對所屬成員機場外派管理者代表，成員機場總經理競爭上崗，這在內蒙古機場歷史上是破天荒的頭一次。

　　為了盡快提升員工的思想觀念和業務素質，在當時企業資金十分緊張的情況下，集團提出“百萬樹人”工程，投入數百萬元把所有的中層業務骨干送到香港、新加坡等先進機場培訓學習。2005年，機場集團還與澳門國際機場專營股份公司締結“姊妹機場”，開展了豐富的合作。這些改革開放舉措，讓各級管理人員和廣大員工深切感受到了集團公司“二次創業”的決心與雄心，人們干事創業的積極性進一步激發，未來的發展圖景，在“高舉改革創新旗幟，開創可持續發展新局面，實現內蒙古機場的現代化和國際化，更好地服務民族地區經濟社會發展”的愿景和使命下鋪陳開來。

　　除了深化內部改革外，內蒙古機場集團堅持服從服務地方經濟社會發展的宗旨不動搖。集團不僅對地方新建機場給予全過程建設咨詢服務，還主動發揮專業能力，采用以托管為主的方式整合了區內絕大部分機場。盡管當時的集團處于虧損狀態，無力重組新建機場，但輸出管理受托運營支線機場同樣是承擔國企社會責任和助力地區民航發展。

　　截至目前，內蒙古機場集團經營管理已運營的機場21個，其中12個是托管模式。此外，林西等3個支線機場、阿魯科爾沁旗等11個通用機場均與內蒙古機場集團簽訂了委托管理協議，協議管理的機場總數達到35個，形成了涵蓋干線、支線、通勤、通用機場在內的多層級機場體系。內蒙古機場集團的發展，同地區經濟社會的進步更緊密地聯系在了一起。

　　拓荒航空市場，鋪路干支聯動——廣袤草原展通途

　　創業，需要一馬當先的勇氣，更需要集思廣益的智慧。相較于華北地區其他省市，機場集團所處地區經濟欠發達，且東西狹長，難以形成區域性航空樞紐和輪輻式航線網絡，且當時支線飛機運營成本居高不下，航空公司運營航線的積極性不高，區內人民出行的需求得不到滿足。

　　飛出去，才能打開局面!集團領導班子毅然決定成立“模擬航空公司”。模擬航不注冊實體，不購買飛機，不以盈利為目的，采用承包飛行小時的形式，自己編排航班計劃并負責座控銷售，全力拓展支線航空市場。一旦航線客源穩定、市場成熟，就交由航空公司來運營。經過3年多努力，集團管理的所有支線機場均實現了穩定運營，支線航線的數量、支線航班的頻次都得到了極大提升，“摸著石頭過河”的創新運營模式開創了政府資助航空市場發展的先河，也受到了業內的廣泛關注。

　　“穩定運營”并不是內蒙古機場集團完善航線網絡的終極目標，為讓更多人享受到航空出行的便利，機場集團繼續創新并推出“支線快線”運營模式，通過“小機型、大密度、高頻次、低票價”的公交化運營，加強支線機場與呼和浩特之間的航空通達性。開通快線后，原來每天只有1班~2班的呼和浩特—錫林浩特航線，當年旺季日航班量達到7班，如今，全自治區往返的快線航線已達65條，“支線快線”運作模式成為航空服務大眾化的典型樣例。2013年，時任民航局局長李家祥在工作會議上強調，內蒙古積極構建“支線快線”網絡，大力提升區內支線機場通達能力，這些好的做法要大力推廣。

　　2015年，內蒙古機場集團又提出了“干支聯動”市場發展戰略。在打造“經呼飛”中轉品牌過程中，內蒙古機場集團在全國率先實現了“中轉旅客通程值機”和“跨航司無縫中轉”，經過3年努力，呼和浩特機場已經成為區內支線機場中轉到全國各地的首選，區內各盟市旅客經呼中轉當日可達67個城市。同時，經由呼和浩特向東北、西北和西南地區的“大中轉”格局正在形成。在今年攜程發布的中轉趨勢報告中，呼和浩特機場已躋身全國十大中轉機場之列。

　　與此同時，內蒙古機場集團一直伴隨著國家通用航空事業的起步和發展。2008年，內蒙古機場集團從實際出發，開始通勤通用機場方面的探索，同年，民航局批復了阿拉善盟的通勤航空試點工作，2013年3個通勤機場正式通航。2011年，呼倫貝爾市根河機場成為國家拓寬通用航空服務領域試點，2014年試點工作推廣至全自治區。

　　2017年，內蒙古機場集團創新啟動“全網通”項目，實現了“通用+支線+干線”運營新格局。2018年8月，烏拉特中旗—呼和浩特短途運輸航線正式開通，標志著“通用+干線”的短途運輸新模式在內蒙古地區落地生根。

　　“模擬航空”“支線快線”“干支聯動”和“全網通”的探索發展，是內蒙古機場居于困境中的創新與求生之路，更是對“人民航空為人民”使命的深刻踐行。“二次創業”十五載，內蒙古機場集團運營的航線從29條增加到目前的368條，通航城市從23個增加到104個，內蒙古地區人均乘機次數從0.03次增長到0.8次，雨后春筍般崛起的各類機場和逐漸完善的航線網絡，讓無數偏遠地區的農牧民從馬背飛向藍天……

　　堅持以人為本，常抓三基落實——穩步發展更提質

　　初心，是創業者常記來時路，履行光榮使命的根源所在。“二次創業”的初衷是繼承首創精神，直面挑戰，千方百計脫困、凝心聚力發展。經過多年艱苦拼搏，這份創業精神已深深熔鑄在機場的成長之路上。

　　民航局局長馮正霖在2018年全國民航工作會議上指出，要不斷提高“三基”建設水平，扎實推動“四個到班組”，持續加強一線班組建設，扎實推動工作重心向基層傾斜、保障資源向基層傾斜、人員配備向基層傾斜，從機制上保證強基固本。內蒙機場集團“人才強企”戰略的實施，加快了人才引進步伐，為企業儲備了一批高學歷人才和民航專業技術骨干，建立起了科學有效的培訓制度。從2011年起，內蒙古機場集團啟動對機場運輸、安檢、管制、氣象、機務等10余個專業崗位的資質能力建設工作，制定資格準入管理辦法，量身定制培訓教材，并通過重點崗位年度考核，明確崗位進出資質紅線，機場整體運行保障能力不斷增強。

　　內蒙古機場集團落實“四個到班組”的另一項重要舉措是推進風險管理進班組。為了將安全風險與崗位作業有效結合，呼和浩特機場公司將風險管理融入作業指導書，修訂完成了289個作業指導書，識別1198個危險源，將重要的風險防控措施予以可視化提示。2017年，馮正霖局長到呼和浩特機場調研指導班組建設工作時強調：“通過作業指導書的培訓、考核，將安全隱患保持在可控范圍，這樣的風險防控真正做到位了。”

　　近年來，內蒙古機場集團致力于智慧機場建設。在運行平臺方面，智能生產運行系統已在區內9個機場上線，并獲得民航局推廣，與北京空港航空地服公司共同研發新一代系統也已在首都機場投入使用。在安全平臺方面，安全質量管理系統已通過民航華北地區管理局的評審，攻克了“安全管理體系如何真正落地”的難題。在服務平臺方面，呼和浩特機場開發的旅客服務平臺已實現對旅客的全流程自助服務和“無紙化”便捷登機。在管理平臺方面，在原OA辦公系統的基礎上，補充完善了財務管理、合同管理等一系列智能辦公功能。在當前“四個機場”建設目標引領下，機場集團正實現從“智能”向“智慧”的全新邁進。

　　二次創業，創的不僅是事業，更是精神。回首十五年的艱苦奮斗歷程，總結“二次創業”的精神，其實質正是內蒙古民航人踏實寬厚、艱苦奮斗的優良作風，是奮勇改革、大膽創新的核心能力，是志存高遠、成人達己的不懈追求，它是我們逆風飛翔、脫困崛起于欠發達地區，戰勝一切艱難險阻的精神支柱和力量源泉。

　　黨的十九大后，內蒙古機場集團大力弘揚當代民航精神，全面踐行“一二三三四”新時期民航總體工作思路，開啟民航強國建設的新征程。這其中，“二次創業”精神在“人民航空為人民”的根本宗旨下正煥發出新的生命活力，成為當代民航精神在祖國北疆的傳承與發展。

　　(作者系：內蒙古機場集團總經理、黨委書記)

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