空港視角:泰國曼谷“一市兩場”的形成與發(fā)展軌跡
受益于強(qiáng)勁的旅游業(yè),2018年泰國曼谷兩大機(jī)場的旅客吞吐量合計(jì)達(dá)到10414人次,成為全球第十一個(gè)旅客吞吐量過億的城市。其中,廊曼國際機(jī)場(DMK)貢獻(xiàn)了4076萬人次,素萬那普國際機(jī)場(BKK)貢獻(xiàn)了6338萬人次。
曼谷的兩大機(jī)場,分別位于城市的東部與北部。廊曼國際機(jī)場 (Don Mueang International Airport) ,位于泰國曼谷北郊,距離曼谷市中心約 25 公里,具有悠久的歷史,于 1914 年 3 月 27 日啟用。素萬那普國際機(jī)場 (Suvarnabhumi International Airport) ,位于泰國曼谷東郊場,距離曼谷市中心約 35 公里,因廊曼機(jī)場設(shè)施不足而建,于 2006 年 9 月 28 日啟用。
有意思的是,BKK的三字代碼,其前身應(yīng)該是廊曼國際機(jī)場的,也被稱為舊曼谷國際機(jī)場。2006年9月,廊曼機(jī)場因新機(jī)場(素萬那普)的啟用而被關(guān)閉,BKK三字代碼被新機(jī)場延用。但很快,2007年2月6日,泰國內(nèi)閣會(huì)議又決定重新啟用廊曼國際機(jī)場。2007年3月25日,曼谷廊曼機(jī)場正式重新運(yùn)營,采取全新的三字代碼,即現(xiàn)在的DMK,在2012年以前,專營泰國國內(nèi)航線。
曼谷兩大機(jī)場的過渡,首先是采取一關(guān)一開的形式完成的。即在啟用素萬那普國際機(jī)場的同時(shí),短暫關(guān)閉老機(jī)場(廊曼,大約6個(gè)月的時(shí)間)。但重新啟用后的廊曼國際機(jī)場(DMK)并沒有得到有效的發(fā)展,尤其百2008年泰國政治危機(jī)期間,機(jī)場發(fā)展更是受到重重限制,其在2009年的航班量幾乎被腰斬。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)2012年,為了平衡兩個(gè)機(jī)場的發(fā)展,泰國政府發(fā)布命令,要求所有低成本航空公司(主要是注冊在泰國本土的航空公司)在當(dāng)年10月份將其航班全部由素萬那普國際機(jī)場(BKK)遷往廊曼國際機(jī)場(DMK),由此帶來了DMK機(jī)場的快速發(fā)展,其2013年的旅客吞吐量接近2012年的4倍,并且也由此打開了國際服務(wù)的大門。對應(yīng)的,泰國航空所在星空聯(lián)盟,以及其它非盟航空公司航線也統(tǒng)一轉(zhuǎn)移到素萬那普國際機(jī)場(BKK)。
但在兩個(gè)機(jī)場都得到較好的發(fā)展之后,這種簡單的分工運(yùn)營方式又被打破。近年來,隨著市場需求的快速增長,DMK也開始出現(xiàn)了非LCC、非盟的航空公司;而BKK也的LCC航空公司航班也有所抬頭,主要是非本土LCC,如捷星航空、春秋航空等。
由此可見,曼谷兩場系統(tǒng)的管理,基本是以行政調(diào)控手段為主。先是采取短暫關(guān)閉老機(jī)場的做法,使得所有航空公司一次性轉(zhuǎn)場至新機(jī)場(BKK);然后采取單一分工的方法,將老機(jī)場(DMK)定位于國內(nèi)市場,通過市場調(diào)節(jié)的手段吸引航空公司回歸;在市場需求與保障能力未能有效平衡匹配的背景下,再運(yùn)用行政指令,將所有在BKK運(yùn)營的、本土注冊的LCC航空公司航班與所有在DMK運(yùn)營的非LCC航空公司航班進(jìn)行直接調(diào)換,明確DMK機(jī)場為低成本機(jī)場。最終,曼谷兩場基本形成了綜合性定位與低成本定位的差異化運(yùn)營。
這種做法,對于旅客吞吐量規(guī)模在4000萬以下的機(jī)場而言,尤其對那些在運(yùn)營在3000萬上下,又在建設(shè)新機(jī)場的城市,還是具有一定借鑒意義的,畢竟它保證了轉(zhuǎn)場之初的公平性,以及之后運(yùn)營分工的差異化,而且也能夠確保轉(zhuǎn)場的安全性、并明顯降低了對老機(jī)場的改造要求與投入。但對于北京首都機(jī)場這樣的龐然大物而言,卻并不是一個(gè)好的借鑒。
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